Listenhunde in Deutschland: Kampfhunde, das Einfuhrverbot und die 16 Länderlisten

Viele Übersichten zu gefährlichen Hunderassen in Deutschland machen denselben Fehler: Sie behandeln das Land, als gäbe es eine einzige bundesweite Liste. Das ist nicht der Fall. Es gibt eine schmale Bundesregel, die genau eine Sache regelt, und darüber liegen sechzehn eigenständige Länderregelungen, von denen manche bis zu neunzehn Rassen nennen und manche gar keine.

Die praktische Folge ist unmissverständlich. Ein Hund, der in Hannover rechtlich völlig gewöhnlich ist, kann 200 Kilometer südlich in München erlaubnispflichtig werden, ohne dass sich am Hund etwas geändert hat. Diese Seite trennt die beiden Ebenen, stellt dar, was jedes Land tatsächlich regelt, und erklärt, was eine Listung auslöst und was nicht.

Informationen zuletzt geprüft am 20. Juli 2026. Diese Seite enthält allgemeine rechtliche Informationen und stellt keine Rechtsberatung im Einzelfall dar.

Ebene eins: das bundesweite Einfuhrverbot

Die einzige wirklich bundesweite Rasseregel steht im Gesetz zur Beschränkung des Verbringens oder der Einfuhr gefährlicher Hunde in das Inland, üblicherweise als HundVerbrEinfG abgekürzt. Dessen § 2 Abs. 1 Satz 1 verbietet das Verbringen nach oder die Einfuhr nach Deutschland von Hunden der Rassen Pitbull-Terrier, American Staffordshire-Terrier, Staffordshire-Bullterrier und Bullterrier sowie deren Kreuzungen untereinander oder mit anderen Hunden.

Das ist die gesamte Bundesebene zu Hunderassen, und sie ist schmaler, als die meisten Zusammenfassungen nahelegen. Sie greift an der Grenze. Sie macht es für sich genommen nicht rechtswidrig, einen solchen Hund zu halten, der bereits rechtmäßig in Deutschland ist, und sie legt nirgendwo eine Leinenpflicht, eine Maulkorbpflicht oder eine Erlaubnispflicht fest. Diese Fragen sind Sache des Landesrechts.

Das Gesetz enthält zudem einen Mechanismus für Hunde, die nach dem Recht des Herkunftsstaats als gefährlich vermutet werden, weshalb die praktische Situation bei einem Umzug mit Hund ebenso stark von den Nachweisen abhängt, die das Zielland verlangt, wie von den vier genannten Rassen. Wer einen Hund nach Deutschland bringen möchte, sollte das Bundesverbot und die Regeln des Ziellandes als zwei getrennte Prüfungen behandeln, denn das Bestehen der einen sagt nichts über die andere aus.

Ebene zwei: sechzehn Länder, sechzehn Antworten

Unterhalb des Bundesverbots regelt jedes Land die Materie selbst, entweder durch Gesetz (ein Landeshundegesetz) oder durch Verordnung (auf Grundlage allgemeiner polizei oder ordnungsrechtlicher Befugnisse). Die Regelungstechnik unterscheidet sich ebenso wie der Inhalt. Manche Länder verwenden eine einfache Liste. Bayern und, bis 2024, Brandenburg verwendeten zwei Stufen, eine unwiderlegliche und eine widerlegliche. Eine wachsende Minderheit verwendet überhaupt keine Liste.

Die folgende Tabelle enthält eine Zeile pro Land, mit dem jeweils maßgeblichen Regelwerk und den Rassen, die allein aufgrund der Rasse als gefährlich gelten. Zwölf der sechzehn Zeilen wurden am 20. Juli 2026 vollständig gegen das eigene Rechtsportal, Ministerium oder offizielle Serviceportal des jeweiligen Landes verifiziert. Zwei Zeilen (Hessen und Sachsen-Anhalt) sind nur auf Ebene des Regelwerks angegeben, weil der maßgebliche Text hinter einem reinen JavaScript-Portal liegt, das nicht direkt ausgelesen werden konnte, und die Rasseliste ist deshalb als nicht verifiziert gekennzeichnet, statt geraten zu werden. Zwei Zeilen (Mecklenburg-Vorpommern und Thüringen) konnten gegen keine offizielle Quelle verifiziert werden. Wo eine Zelle nicht verifiziert angibt, ist das als Aufforderung zu verstehen, das eigene Portal des Landes zu prüfen, nicht als Aussage darüber, was das Gesetz tatsächlich sagt.

Liest man die Tabelle im Zusammenhang, wird das Muster deutlich. Dieselben vier Rassen bilden bei fast jeder Liste den Kern, weil es die vier Rassen sind, die das bundesweite Einfuhrverbot nennt. Was variiert, ist, wie weit ein Land über diesen Kern hinausgeht, ob die Vermutung widerlegbar ist, und ob das Land den Listenansatz vollständig aufgegeben hat.

Was ein Wesenstest tatsächlich ist

Ein Wesenstest ist eine strukturierte Verhaltensbegutachtung eines einzelnen Hundes durch einen dafür zugelassenen Gutachter, meist einen Tierarzt oder einen speziell zertifizierten Wesenstester. Der Hund wird einer standardisierten Abfolge von Situationen ausgesetzt, Begegnungen mit Fremden, mit anderen Hunden, mit Lärm und mit plötzlichen Bewegungen, und der Gutachter hält fest, ob das Tier Aggression über das normale Maß hinaus zeigt.

Seine rechtliche Wirkung hängt vollständig davon ab, in welchem Land der Hund gehalten wird. In Sachsen kann die Gefährlichkeitsvermutung, die an die drei gelisteten Rassen anknüpft, durch eine amtlich anerkannte Verhaltensbegutachtung widerlegt werden. Im Saarland gilt dieselbe Logik: Die Vermutung ist ausdrücklich widerleglich, und ein bestandener Test kann den Hund von der Erlaubnispflicht befreien. In Bayern dagegen ist die Unterscheidung entscheidend, denn die Vermutung der Kategorie 2 kann durch einen Nachweis gegenüber der zuständigen Behörde widerlegt werden, während die Vermutung der Kategorie 1 als stets geltend beschrieben wird.

Die ehrliche allgemeine Antwort lautet deshalb, dass ein Wesenstest einen gelisteten Hund in mehreren Ländern von den Beschränkungen befreit und in anderen für die oberste Kategorie überhaupt nichts bewirkt. Das Testergebnis ist zudem nicht so übertragbar, wie Halter häufig annehmen, denn es ist das Ergebnis eines Verfahrens nach dem Recht eines einzelnen Landes. Welches Landesrecht anwendbar ist, und ob ein Test überhaupt zur Verfügung steht, entscheidet das jeweilige Land und die Behörde, die das Verfahren durchführt.

Was aus einer Listung tatsächlich folgt

Eine Listung hat nicht nur eine einzige Folge. Sie ist ein Bündel von Pflichten, und die Länder schnüren dieses Bündel unterschiedlich. Die gemeinsamen Elemente sind folgende.

Erlaubnis. Die meisten Länder mit einer Liste verlangen vor der Haltung eine Erlaubnis der örtlichen Ordnungsbehörde. Baden-Württemberg verlangt sie für einen Kampfhund über sechs Monate und knüpft sie an ein berechtigtes Interesse an der Hundehaltung, an die Zuverlässigkeit der antragstellenden Person und an deren Sachkunde. Das Saarland verlangt, dass der Halter mindestens achtzehn Jahre alt ist, im Land wohnt und eine an diesen konkreten Hund gebundene Sachkundebescheinigung besitzt.

Leinenpflicht und Maulkorbpflicht. Gelistete Hunde müssen außerhalb umfriedeten Privatgrundstücks üblicherweise angeleint und mit Maulkorb geführt werden. Rheinland-Pfalz verlangt beides außerhalb gesicherten Grundstücks und innerhalb von Mehrfamilienhäusern. Mecklenburg-Vorpommern schreibt für als gefährlich eingestufte Hunde eine maximale Leinenlänge von zwei Metern vor.

Sachkundenachweis. Ein Nachweis der Sachkunde des Halters, in der Regel eine theoretische Prüfung und in einigen Ländern zusätzlich eine praktische Prüfung mit dem Hund.

Versicherung, Chippen und Registrierung. Eine Hundehaftpflichtversicherung ist für gelistete Hunde Standard und zunehmend für alle Hunde. Das bremische Gesetz von 2025 schreibt eine Mindestdeckung von 500.000 EUR für Personenschäden und 250.000 EUR für Sachschäden vor. Die brandenburgische Reform von 2024 hat für jeden Hund ab acht Wochen die Chip und Registrierungspflicht eingeführt, unabhängig davon, ob er als gefährlich gilt.

Hundesteuer. Diese ist kommunal geregelt, nicht auf Landesebene. Viele Kommunen verlangen für einen als Kampfhund eingestuften Hund einen deutlich höheren Satz, mitunter mehrere hundert Euro im Jahr gegenüber einem zweistelligen Betrag für einen gewöhnlichen Hund. Da der Betrag durch die Satzung jeder Gemeinde festgelegt wird, muss die Zahl für eine bestimmte Adresse von dieser Kommune stammen.

Zucht und Handelsbeschränkungen. Bremen verbietet Zucht und Handel mit den vier gelisteten Rassen vollständig und verbietet deren Haltung mit engen Ausnahmen.

Die Falle: der Umzug zwischen Bundesländern

Da alle oben genannten Elemente Landes oder Kommunalrecht sind, knüpft der rechtliche Status eines Hundes an seinen Haltungsort an. Bei einem dauerhaften Umzug über eine Landesgrenze wird der Hund nach den Regeln des Ziellandes neu beurteilt. Kein Bundesgesetz überträgt einen Status, eine Erlaubnis oder ein Wesenstestergebnis automatisch über diese Grenze hinweg.

Ein durchgerechnetes Beispiel. Nehmen wir einen fünf Jahre alten American Staffordshire Terrier, der in Hannover gehalten wird. Nach dem Niedersächsischen Hundegesetz betreibt das Land ein rasseneutrales System, der Hund ist also nicht allein aufgrund der Rasse gefährlich. Sein Halter besitzt den Sachkundenachweis, den jeder niedersächsische Hundehalter benötigt, hat den Hund gechippt und im zentralen Landesregister registriert und besitzt eine Haftpflichtversicherung. In der Praxis wird der Hund nach den gewöhnlichen örtlichen Regeln ausgeführt wie jeder andere Hund.

Der Halter nimmt nun eine Stelle in München an und zieht um. Nach der bayerischen Verordnung vom 10. Juli 1992 fällt der American Staffordshire Terrier in die Kategorie 1, die Kategorie, in der die Kampfhundeeigenschaft stets vermutet wird. Der Hund hat nichts getan. Sein Verhalten ist unverändert. Aber er ist aus einem Land ohne Rasseliste in ein Land gezogen, dessen oberste Kategorie nicht durch den Nachweis zum einzelnen Tier widerlegt werden kann, und der niedersächsische Sachkundenachweis wurde nach einem anderen Gesetz zu einem anderen Zweck ausgestellt.

Derselbe Umzug in umgekehrter Richtung ergibt das Spiegelbild: Ein Kategorie 1 Hund in Bayern wird bei Ankunft in Hannover zu einem nicht gelisteten Hund. Die Lehre daraus ist nicht, dass ein Land richtig liegt und das andere falsch. Sie lautet, dass die Frage niemals ist, was das deutsche Recht zu dieser Rasse sagt, sondern was das Recht des konkreten Landes und die Satzung der konkreten Kommune für die Adresse sagen, an der der Hund leben wird. Das ist eine Frage an die zuständige Ordnungsbehörde am Zielort, und zwar vor dem Umzug, nicht danach.

Warum sich das Bild ständig ändert

Rasselisten stehen seit Niedersachsen 2011 seine Liste abgeschafft hat, unter anhaltendem Druck. Schleswig-Holstein folgte ab dem 1. Januar 2016 mit einem rasseneutralen System. Brandenburg gab seine zweistufige Klassifizierung am 1. Juli 2024 auf, und das dortige Innenministerium beschrieb den Wechsel als einen Übergang von der Rasse zu individuellem Verhalten, Halterkompetenz und konkreten Vorfällen. Bremen ging 2025 den umgekehrten Weg und ersetzte sein Gesetz von 2001 nach einem schweren Beißvorfall vollständig durch ein strengeres.

Genau deshalb trägt eine Tabelle wie die obige ein Verifizierungsdatum. Eine Seite, die Rassen auflistet, ohne zu sagen, wann die Liste geprüft wurde, ist für eine Entscheidung nicht brauchbar, denn die Liste kann seither neu gefasst worden sein. Für die größere Übersicht zu diesem Bereich, einschließlich wie Leinenpflicht und Haftung damit zusammenspielen, siehe die Übersichtsseite zum deutschen Hunderecht und die Seite zur Leinenpflicht. Für das deutsche Recht im weiteren Sinne siehe Deutsches Recht erklärt.