GDPR対PIPL:EUと中国のデータプライバシー法比較(2026年)

執筆者 Recording Law 編集チーム110 分で読了
GDPR対PIPL:EUと中国のデータプライバシー法比較(2026年)

よくある質問

PIPLはGDPRよりも厳格ですか。

いくつかの点では、そうである。PIPLは、より高い制裁金上限(売上高の5%対4%)、責任を負う個人に対する個人的責任(最大100万人民元に加え就任禁止)、CIIOおよび大量取扱事業者に対する義務的なデータローカライゼーション、越境移転に対する政府によるセキュリティ評価、そして第三者提供および公開についての別個の同意要件を課している。GDPRは他の点においてより厳格である。より詳細なDPO独立性要件を定め、権利請求への対応について1か月という固定期限内の回答を求め(PIPLの「速やかに」という基準に対して)、より強力な司法監督の要件を通じて政府による個人データへのアクセスを制限している。

PIPLは中国国外の企業にも適用されますか。

はい。PIPL第3条は、中国国内の個人に製品・サービスを提供するため、または中国国内の個人の行動を分析・評価するために個人情報を処理する中国国外の組織に対し、域外適用される。そのような組織は、第53条のもとで専属の機関を設立するか、または中国国内に代表者を選任しなければならない。広州インターネット法院による2024年秋の判決は、中国居住者のデータを処理する外国組織に対しても中国の裁判所がPIPLの基準を適用することを確認した。これはPIPLの域外適用に関する初の公表判決である。

中国のPIPLにおける三つの越境移転経路とは何ですか。

PIPL第38条は三つの経路を定めている。(1)CACによるセキュリティ評価。重要情報インフラ運営者、および前年度に10万人以上の個人情報を処理した、1万人以上の機微個人情報を処理した、または累計100万人以上のデータを移転した組織にとって必須である。(2)CACへ届け出る標準契約。(3)CAC指定機関による認証。この経路は2026年施行のCAC/SAMR共同認証措置によって正式化された。いずれの経路を用いる場合でも、すべての越境移転についてデータ主体からの別個の同意が必要である(第39条)。

PIPLはなぜ正当な利益を法的根拠として含んでいないのですか。

PIPLが正当な利益を含んでいないことは、同意なしに処理が適法となる場合の判断について、組織の裁量を制限するという政策上の選択を反映している。GDPRのもとでは、正当な利益により、組織は自らの利益と個人の権利とを比較衡量した独自の評価に基づいてデータを処理できる。PIPL第13条に反映されている中国のアプローチは、処理が列挙された七つの根拠のいずれかに該当することを求めており、規制当局に対し、いかなる処理が許容されるかについてより予測可能な権限を与えている。GDPRのもとでマーケティング、分析、または不正防止のために正当な利益を用いている組織は、中国における同様の活動について、同意を取得するか、または第13条の別の根拠を見出さなければならない。

中国はEUから十分性認定を受けていますか。

受けていない。2026年5月時点で、欧州委員会は中国に対して十分性認定を付与しておらず、十分性認定に関する交渉も行われていない。懸念の中心は、中国の政府アクセス制度、特に国家情報法第7条が組織に情報活動への協力を義務付けていること、そして反スパイ法が中国からのデータの持ち出しを制限していることにある。これらの規定は、欧州委員会が中国はGDPRと「本質的に同等」の保護水準を提供していると認定することを困難にしている。EUから中国への移転には、標準契約条項またはその他の第46条の仕組みを、移転影響評価によって補完して用いなければならない。

PIPLコンプライアンス監査措置の要件とは何ですか。

CACの個人情報保護コンプライアンス監査管理弁法は、2025年5月1日に施行され、中国国内で1,000万人を超える個人の個人情報を処理する組織に対し、少なくとも2年に一度、自主的なコンプライアンス監査を実施することを義務付けている。監査は、適法な処理根拠、通知・同意の手続、越境移転のコンプライアンス、自動意思決定、機微データの取扱い、保存と削除、データ主体の請求処理、そしてインシデント対応を対象としなければならない。規制当局はまた、重大なリスクが認められた組織や、重大なインシデントの発生後には、いかなる組織に対しても義務的な監査を命じることができる。第三者監査人は、同一の組織を3回を超えて監査することはできない。

2026年、中国のサイバーセキュリティ法にはどのような変更がありましたか。

全国人民代表大会常務委員会は2025年10月28日にサイバーセキュリティ法の改正案を可決し、2026年1月1日に施行された。主な変更点には、段階的な制裁金(特に重大な違反について企業に最大1,000万人民元、個人に最大100万人民元)、初の法定AIガバナンス規定(AI開発を支援しつつ倫理基準とリスク監視を義務付ける)、拡大された域外適用範囲(重要インフラに関連する活動だけでなく、中国のネットワークセキュリティを危険にさらすあらゆる外国組織の活動を対象とする)、強化されたサプライチェーンセキュリティに関する義務、そして速やかな是正に対する新たな情状酌量事由が含まれる。改正CSLは、中国の三法から成るデータガバナンスの枠組みの一部として、DSLおよびPIPLと統合されている。

PIPLはGDPRと比較してどのような個人の権利を付与していますか。

PIPLの第44条から第50条は、GDPR第3章と概ね並行した権利を付与している。知り、決定する権利(GDPRの異議申立権および処理制限権に類似)、アクセス権、訂正権、消去権、(CACの条件付きの)データポータビリティの権利、そして自動意思決定に関する説明を受ける権利である。PIPL独自の規定の一つは第49条であり、死亡した個人の家族が、その正当な利益において、アクセス、訂正、削除の権利を行使することを認めている。GDPRにはこれに相当する規定はない。重要な違いは対応期限である。GDPRは1か月以内の対応を要求する(第12条)が、PIPLは固定された法定期限のない「速やかな」対応のみを要求する。

中国のマルチレギュレーターモデルは、EUのDPA制度とどのように異なりますか。

GDPRのもとでは、各EU加盟国は一つまたは複数の独立したDPAを有し、ワンストップショップの仕組みを通じて欧州データ保護会議(EDPB)によって調整されている。主たるEU拠点をアイルランドに置く企業は、越境事案について主にアイルランドDPCと関わる。中国のPIPLは第60条のもとでマルチレギュレーターモデルを採用しており、CACが主導的役割を担うが、MIIT、公安部、SAMR、そして金融分野の規制当局が、それぞれの分野内でPIPLを執行する。地方の対応機関も執行権限を有する。複数の機関が一つの組織の活動について並行的な管轄権を有し得るが、ワンストップショップに相当する仕組みは存在しない。

中国のPIPLにおける「別個の同意」とは何ですか。

PIPLは、五つの特定の活動について「別個の同意」を要求している。第三者への個人情報の提供(第23条)、個人情報の公開(第25条)、機微個人情報の処理(第29条)、中国国外への個人情報の移転(第39条)、そして安全以外の目的での公共監視機器による画像の利用(第26条)である。別個の同意は標準的な同意よりも高い水準であり、一般的な利用規約や他の処理活動についての同意と抱き合わせることはできない。組織は、個人がすでに組織の処理について一般的な同意を提供している場合であっても、これらの活動それぞれについて、明確かつ具体的な同意を取得しなければならない。

更新情報

大幅な拡充:個人の権利(PIPL第44条から第50条対GDPR第3章)、監督体制(CACによるマルチレギュレーターモデル対EDPB/DPA)、より広範な中国のデータ法体系(2026年1月1日施行の改正サイバーセキュリティ法)、最新の動向(2025年5月1日施行のPIPLコンプライアンス監査措置、2026年1月施行の越境認証措置)を追加。越境移転の閾値に関する記述を更新。執行に関する文脈を追加。FAQを5項目から10項目に拡充。タイトルおよびメタディスクリプションを更新。

出典と参考資料

  1. PIPL全文(中華人民共和国個人情報保護法)(npc.gov.cn).gov
  2. GDPR全文(規則(EU)2016/679)(eur-lex.europa.eu).gov
  3. 中国サイバーセキュリティ法(2017年、改正版は2026年1月1日施行)(npc.gov.cn).gov
  4. 中国データセキュリティ法(DSL、2021年9月1日施行)(npc.gov.cn).gov
  5. 中華人民共和国国家情報法第7条(China Law Translate)(chinalawtranslate.com)
  6. 国家インターネット情報弁公室(CAC)(cac.gov.cn).gov
  7. 欧州データ保護会議(EDPB)(edpb.europa.eu).gov
  8. 欧州委員会十分性認定(commission.europa.eu).gov
  9. DLA Piper:中国、2025年5月1日からの義務的データ保護コンプライアンス監査(privacymatters.dlapiper.com)
  10. DLA Piper:中国、越境データ移転認証に関する規則草案(2025年1月)(privacymatters.dlapiper.com)
  11. Linklaters:中国の2025年サイバーセキュリティ法改正(techinsights.linklaters.com)
  12. IAPP:中国のPIPLの分析とEUのGDPRとの比較(iapp.org)
  13. IAPP:PIPLの域外適用に関する初の事例(iapp.org)
  14. IAPP:中国のプライバシー実務 - Diorが示した警鐘(iapp.org)
  15. Baker McKenzie:中国の規制当局、執行の優先事項、制裁金(resourcehub.bakermckenzie.com)
  16. DLA Piper GDPR制裁金・データ侵害調査:2025年1月(dlapiper.com)
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