RGPD vs PIPL : comparaison des lois de l'UE et de la Chine sur la protection des données (2026)

Par Équipe éditoriale de Recording Law42 min de lecture
RGPD vs PIPL : comparaison des lois de l'UE et de la Chine sur la protection des données (2026)

Questions fréquentes

La PIPL est-elle plus stricte que le RGPD ?

Sur plusieurs points, oui. La PIPL impose des amendes maximales plus élevées (5 % du chiffre d'affaires contre 4 %), une responsabilité personnelle pour les individus responsables (jusqu'à 1 million de RMB plus des interdictions d'exercer), une localisation des données obligatoire pour les CIIO et les acteurs traitant de gros volumes, des évaluations de sécurité gouvernementales pour les transferts transfrontaliers, et des exigences de consentement distinct pour le partage à des tiers et la divulgation publique. Le RGPD est plus strict sur d'autres aspects : il fournit des exigences d'indépendance du DPD plus détaillées, exige des réponses aux demandes de droits dans un délai fixe d'un mois (contre la norme « rapide » de la PIPL), et limite l'accès gouvernemental aux données personnelles par des exigences de contrôle juridictionnel plus fortes.

La PIPL s'applique-t-elle aux entreprises situées hors de Chine ?

Oui. L'article 3 de la PIPL s'applique de manière extraterritoriale aux organisations situées hors de Chine qui traitent des informations personnelles pour fournir des produits ou services à des personnes en Chine, ou pour analyser et évaluer le comportement de personnes en Chine. Ces organisations doivent établir une entité dédiée ou désigner un représentant en Chine en vertu de l'article 53. Le jugement du tribunal Internet de Guangzhou à l'automne 2024 a confirmé que les tribunaux chinois appliqueront les normes de la PIPL au traitement, par des organisations étrangères, des données de résidents chinois, le premier jugement publié sur l'extraterritorialité de la PIPL.

Quelles sont les trois voies de transfert transfrontalier au titre de la PIPL chinoise ?

L'article 38 de la PIPL prévoit trois voies : (1) une évaluation de sécurité par la CAC, obligatoire pour les opérateurs d'infrastructures d'information critiques et les organisations ayant, l'année précédente, traité les informations personnelles de 100 000 individus ou plus, traité les informations personnelles sensibles de 10 000 individus ou plus, ou transféré cumulativement les données d'1 million d'individus ou plus ; (2) un contrat type déposé auprès de la CAC ; et (3) la certification par un organisme désigné par la CAC, une voie formalisée par les mesures conjointes de certification CAC/SAMR effectives en 2026. Le consentement distinct de la personne concernée est requis pour tous les transferts transfrontaliers, quelle que soit la voie utilisée (art. 39).

Pourquoi la PIPL n'inclut-elle pas les intérêts légitimes comme fondement juridique ?

L'omission des intérêts légitimes par la PIPL reflète un choix politique visant à limiter la marge de manœuvre des organisations pour déterminer quand un traitement est licite sans consentement. Sous le RGPD, les intérêts légitimes permettent aux organisations de traiter des données sur la base de leur propre évaluation de mise en balance entre leurs intérêts et les droits des personnes. L'approche chinoise, reflétée à l'article 13 de la PIPL, exige que le traitement relève de l'un des sept fondements énumérés, conférant aux régulateurs une autorité plus prévisible sur ce qui est permis. Les organisations qui utilisent les intérêts légitimes au titre du RGPD pour le marketing, l'analytique ou la prévention de la fraude doivent obtenir le consentement ou trouver un autre fondement de l'article 13 pour les mêmes activités en Chine.

La Chine dispose-t-elle d'une décision d'adéquation de l'UE ?

Non. En mai 2026, la Commission européenne n'a accordé aucune décision d'adéquation à la Chine, et aucune négociation d'adéquation n'est en cours. Les préoccupations portent sur le régime d'accès gouvernemental chinois, en particulier l'exigence de l'article 7 de la loi sur le renseignement national imposant aux organisations de coopérer avec le travail de renseignement, et les restrictions de la loi anti-espionnage sur les données quittant la Chine. Ces dispositions rendent difficile pour la Commission européenne de conclure que la Chine offre un niveau de protection « essentiellement équivalent » à celui du RGPD. Les transferts de l'UE vers la Chine doivent utiliser des clauses contractuelles types ou un autre mécanisme de l'article 46, complété par une analyse d'impact relative au transfert.

Qu'est-ce que l'exigence des mesures d'audit de conformité PIPL ?

Les mesures administratives de la CAC pour les audits de conformité en matière de protection des informations personnelles, effectives au 1er mai 2025, exigent que les organisations traitant les informations personnelles de plus de 10 millions d'individus en Chine réalisent des audits de conformité auto-initiés au moins tous les deux ans. Les audits doivent couvrir les fondements juridiques de traitement, les procédures de consentement, la conformité des transferts transfrontaliers, la prise de décision automatisée, le traitement des données sensibles, la conservation et la suppression, le traitement des demandes des personnes concernées, et la réponse aux incidents. Les régulateurs peuvent également ordonner des audits obligatoires pour toute organisation présentant des risques significatifs ou à la suite d'un incident majeur. Les auditeurs tiers ne peuvent pas auditer la même organisation plus de trois fois.

Qu'est-ce qui a changé avec la loi chinoise sur la cybersécurité en 2026 ?

Le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale a adopté des modifications à la loi sur la cybersécurité le 28 octobre 2025, effectives au 1er janvier 2026. Les principaux changements incluent : des sanctions échelonnées (jusqu'à 10 millions de RMB pour les entreprises et 1 million de RMB pour les individus en cas de violations particulièrement graves) ; de premières dispositions statutaires de gouvernance de l'IA (soutenant le développement de l'IA tout en imposant des normes éthiques et une surveillance des risques) ; une portée extraterritoriale élargie (couvrant désormais toute organisation étrangère dont les activités mettent en danger la sécurité des réseaux chinois, et non uniquement les activités liées aux infrastructures critiques) ; des obligations renforcées de sécurité de la chaîne d'approvisionnement ; et de nouvelles circonstances atténuantes pour la correction rapide. La CSL modifiée s'intègre à la DSL et à la PIPL dans le cadre législatif chinois à trois lois sur la gouvernance des données.

Quels droits individuels la PIPL accorde-t-elle par rapport au RGPD ?

Les articles 44 à 50 de la PIPL accordent des droits globalement parallèles au chapitre 3 du RGPD : droit de savoir et de décider (proche du droit d'opposition et de limitation du RGPD), droit d'accès, droit de rectification, droit à l'effacement, droit à la portabilité des données (avec conditions de la CAC), et droit à l'explication des décisions automatisées. Une disposition propre à la PIPL est l'article 49, qui permet aux membres de la famille d'une personne décédée d'exercer les droits d'accès, de correction et de suppression dans leur intérêt légitime, un équivalent absent du RGPD. Une différence clé concerne les délais de réponse : le RGPD exige une réponse dans un délai d'un mois (art. 12) ; la PIPL exige uniquement une réponse « rapide », sans délai légal fixe.

En quoi le modèle multi-régulateurs de la Chine diffère-t-il du système des autorités de contrôle de l'UE ?

Sous le RGPD, chaque État membre de l'UE dispose d'une ou plusieurs autorités de contrôle indépendantes, coordonnées par le Comité européen de la protection des données (CEPD) au moyen du mécanisme de guichet unique. Une entreprise dont l'établissement principal dans l'UE se trouve en Irlande traite principalement avec la DPC irlandaise pour les affaires transfrontalières. La PIPL chinoise utilise un modèle multi-régulateurs au titre de l'article 60 : la CAC assume le rôle principal, mais le MIIT, le ministère de la Sécurité publique, la SAMR et les régulateurs du secteur financier appliquent chacun la PIPL au sein de leurs secteurs respectifs. Les homologues locaux disposent également d'un pouvoir d'application. Plusieurs agences peuvent avoir une compétence concurrente sur les activités d'une même organisation, sans équivalent du guichet unique.

Qu'est-ce que le « consentement distinct » au titre de la PIPL chinoise ?

La PIPL exige un « consentement distinct » pour cinq activités spécifiques : la communication d'informations personnelles à des tiers (art. 23), la divulgation publique d'informations personnelles (art. 25), le traitement d'informations personnelles sensibles (art. 29), le transfert d'informations personnelles hors de Chine (art. 39), et l'utilisation d'images collectées par des équipements de vidéosurveillance publique à des fins autres que la sécurité (art. 26). Le consentement distinct constitue une norme plus élevée que le consentement standard : il ne peut pas être groupé avec des conditions générales ou avec le consentement pour d'autres activités de traitement. Une organisation doit obtenir un consentement distinct et spécifique pour chacune de ces activités, même si la personne a déjà donné un consentement général au traitement de l'organisation.

Mises à jour

Élargissement majeur : ajout des droits individuels (art. 44-50 de la PIPL contre chapitre 3 du RGPD), de la structure de supervision (CAC multi-régulateurs contre CEPD/autorités de contrôle), du cadre législatif chinois élargi sur les données (loi sur la cybersécurité modifiée, effective au 1er janvier 2026), et des développements récents (mesures d'audit PIPL effectives au 1er mai 2025 ; mesures de certification transfrontalière effectives en janvier 2026). Mise à jour de la formulation relative aux seuils de transfert transfrontalier. Ajout du contexte d'application. FAQ élargie de 5 à 10 questions. Mise à jour du titre et de la méta-description.

Sources et références

  1. Texte intégral de la PIPL (loi sur la protection des informations personnelles de la RPC)(npc.gov.cn).gov
  2. RGPD, texte intégral (règlement (UE) 2016/679)(eur-lex.europa.eu).gov
  3. Loi chinoise sur la cybersécurité (2017, modifiée, effective au 1er janvier 2026)(npc.gov.cn).gov
  4. Loi chinoise sur la sécurité des données (DSL, effective depuis le 1er septembre 2021)(npc.gov.cn).gov
  5. Loi sur le renseignement national de la RPC, art. 7 (China Law Translate)(chinalawtranslate.com)
  6. Cyberspace Administration of China (CAC)(cac.gov.cn).gov
  7. Comité européen de la protection des données (CEPD)(edpb.europa.eu).gov
  8. Décisions d'adéquation de la Commission européenne(commission.europa.eu).gov
  9. DLA Piper : audits obligatoires de conformité en Chine à compter du 1er mai 2025(privacymatters.dlapiper.com)
  10. DLA Piper : projet de règlement chinois sur la certification des transferts transfrontaliers (janvier 2025)(privacymatters.dlapiper.com)
  11. Linklaters : les modifications 2025 de la loi chinoise sur la cybersécurité(techinsights.linklaters.com)
  12. IAPP : analyse de la PIPL chinoise et comparaison avec le RGPD de l'UE(iapp.org)
  13. IAPP : première affaire sur la portée extraterritoriale de la PIPL(iapp.org)
  14. IAPP : opérations de confidentialité en Chine, l'avertissement Dior(iapp.org)
  15. Baker McKenzie : régulateurs, priorités d'application et sanctions en Chine(resourcehub.bakermckenzie.com)
  16. DLA Piper GDPR Fines and Data Breach Survey : janvier 2025(dlapiper.com)
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