RGPD vs. PIPL: Comparação entre as Leis de Dados da UE e da China (2026)

Por Equipe Editorial da Recording Law39 min de leitura
RGPD vs. PIPL: Comparação entre as Leis de Dados da UE e da China (2026)

Perguntas frequentes

A PIPL é mais rigorosa que o RGPD?

Em vários aspectos, sim. A PIPL impõe multas máximas mais altas (5% da receita contra 4%), responsabilidade pessoal para os indivíduos responsáveis (até RMB 1 milhão, além de proibições profissionais), localização obrigatória de dados para CIIOs e operadores de grande volume, avaliações governamentais de segurança para transferências internacionais e exigências de consentimento separado para compartilhamento com terceiros e divulgação pública. O RGPD é mais rigoroso em outros aspectos: prevê exigências mais detalhadas de independência para o encarregado, exige respostas a solicitações de direitos dentro de um prazo fixo de um mês (contra o padrão 'em tempo hábil' da PIPL) e limita o acesso governamental a dados pessoais por meio de exigências mais fortes de supervisão judicial.

A PIPL se aplica a empresas fora da China?

Sim. O Artigo 3 da PIPL se aplica extraterritorialmente a organizações fora da China que tratam informações pessoais para fornecer produtos ou serviços a indivíduos na China, ou para analisar e avaliar o comportamento de indivíduos na China. Essas organizações devem estabelecer uma entidade dedicada ou nomear um representante na China, nos termos do Artigo 53. A decisão do Tribunal da Internet de Guangzhou, no outono de 2024, confirmou que os tribunais chineses aplicarão os padrões da PIPL a organizações estrangeiras que tratam dados de residentes chineses, a primeira decisão publicada sobre a extraterritorialidade da PIPL.

Quais são as três vias de transferência internacional sob a PIPL da China?

O Artigo 38 da PIPL prevê três vias: (1) uma avaliação de segurança pela CAC, obrigatória para Operadores de Infraestrutura Crítica de Informação e organizações que, no ano anterior, tenham tratado informações pessoais de 100 mil ou mais indivíduos, tratado informações pessoais sensíveis de 10 mil ou mais indivíduos, ou transferido cumulativamente dados de 1 milhão ou mais indivíduos; (2) um contrato-padrão registrado na CAC; e (3) certificação por instituição designada pela CAC, uma via formalizada pelas medidas conjuntas de certificação CAC/SAMR, em vigor desde 2026. O consentimento separado do titular é exigido para todas as transferências internacionais, independentemente da via utilizada (Art. 39).

Por que a PIPL não inclui o legítimo interesse como base legal?

A omissão do legítimo interesse na PIPL reflete uma opção de política para limitar a discricionariedade das organizações ao determinar quando o tratamento é lícito sem consentimento. Sob o RGPD, o legítimo interesse permite que as organizações tratem dados com base em sua própria avaliação de ponderação entre seus interesses e os direitos dos indivíduos. A abordagem da China, refletida no Artigo 13 da PIPL, exige que o tratamento se enquadre em uma das sete bases enumeradas, dando aos reguladores autoridade mais previsível sobre o que é permitido. Organizações que usam o legítimo interesse sob o RGPD para marketing, análise de dados ou prevenção de fraude devem obter consentimento ou encontrar outra base do Artigo 13 para as mesmas atividades na China.

A China tem uma decisão de adequação da UE?

Não. Até maio de 2026, a Comissão Europeia não concedeu à China uma decisão de adequação, e nenhuma negociação de adequação está em andamento. As preocupações se concentram no regime de acesso governamental da China, particularmente a exigência do Artigo 7 da Lei de Inteligência Nacional de que as organizações cooperem com o trabalho de inteligência, e as restrições da Lei de Contraespionagem sobre a saída de dados da China. Essas disposições dificultam que a Comissão Europeia conclua que a China oferece um nível de proteção 'essencialmente equivalente' ao do RGPD. As transferências da UE para a China devem usar Cláusulas Contratuais-Padrão ou outro mecanismo do Artigo 46, complementado por uma avaliação de impacto de transferência.

O que são as Medidas de Auditoria de Conformidade da PIPL?

As Medidas Administrativas para Auditorias de Conformidade de Proteção de Informações Pessoais da CAC, em vigor desde 1º de maio de 2025, exigem que organizações que tratam informações pessoais de mais de 10 milhões de indivíduos na China realizem auditorias de conformidade por iniciativa própria, pelo menos a cada dois anos. As auditorias devem cobrir as bases legais de tratamento, procedimentos de consentimento, conformidade de transferência internacional, tomada de decisão automatizada, tratamento de dados sensíveis, retenção e exclusão, processamento de solicitações do titular e resposta a incidentes. Os reguladores também podem determinar auditorias obrigatórias para qualquer organização considerada de risco significativo ou após um incidente relevante. Auditores terceirizados não podem auditar a mesma organização mais de três vezes.

O que mudou na Lei de Cibersegurança da China em 2026?

O Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo aprovou emendas à Lei de Cibersegurança em 28 de outubro de 2025, em vigor desde 1º de janeiro de 2026. As principais mudanças incluem: penalidades escalonadas (até RMB 10 milhões para empresas e RMB 1 milhão para indivíduos, em infrações particularmente graves); as primeiras disposições estatutárias de governança de IA (apoiando o desenvolvimento de IA e, ao mesmo tempo, determinando padrões éticos e monitoramento de risco); escopo extraterritorial ampliado (agora cobrindo qualquer organização estrangeira cujas atividades ameacem a segurança de rede da China, não apenas atividades relacionadas à infraestrutura crítica); obrigações reforçadas de segurança na cadeia de suprimentos; e novas circunstâncias atenuantes para correção pronta. A CSL emendada se integra à DSL e à PIPL como parte do arcabouço chinês de governança de dados em três leis.

Quais direitos individuais a PIPL concede em comparação ao RGPD?

Os Artigos 44 a 50 da PIPL concedem direitos amplamente paralelos ao Capítulo 3 do RGPD: direito de saber e decidir (semelhante ao direito de oposição e de limitação do RGPD), direito de acesso, direito de correção, direito de exclusão, direito à portabilidade de dados (com condições da CAC) e o direito à explicação de decisões automatizadas. Uma disposição exclusiva da PIPL é o Artigo 49, que permite que familiares de um indivíduo falecido exerçam os direitos de acesso, correção e exclusão em seus interesses legítimos, algo sem equivalente no RGPD. Uma diferença fundamental está nos prazos de resposta: o RGPD exige resposta em um mês (Art. 12); a PIPL exige apenas resposta 'em tempo hábil', sem prazo legal fixo.

Como o modelo multirregulador da China difere do sistema de APDs da UE?

Sob o RGPD, cada Estado-membro da UE tem uma ou mais APDs independentes, coordenadas pelo Comitê Europeu para a Proteção de Dados (CEPD) por meio do mecanismo de balcão único. Uma empresa com estabelecimento principal na UE localizado na Irlanda lida principalmente com a DPC irlandesa para casos transfronteiriços. A PIPL da China utiliza um modelo multirregulador, previsto no Artigo 60: a CAC assume o papel de liderança, mas o MIIT, o Ministério da Segurança Pública, a SAMR e os reguladores do setor financeiro fiscalizam a PIPL cada um dentro de seu setor. As contrapartidas locais também têm autoridade de fiscalização. Várias agências podem ter jurisdição concorrente sobre as atividades de uma mesma organização, sem equivalente ao balcão único.

O que é o 'consentimento separado' sob a PIPL da China?

A PIPL exige 'consentimento separado' para cinco atividades específicas: fornecimento de informações pessoais a terceiros (Art. 23), divulgação pública de informações pessoais (Art. 25), tratamento de informações pessoais sensíveis (Art. 29), transferência de informações pessoais para fora da China (Art. 39) e uso de imagens coletadas por equipamentos de vigilância pública para fins que não sejam de segurança (Art. 26). O consentimento separado é um padrão mais elevado que o consentimento comum: não pode ser agrupado com termos e condições gerais ou com o consentimento para outras atividades de tratamento. A organização deve obter um consentimento distinto e específico para cada uma dessas atividades, mesmo que o indivíduo já tenha fornecido consentimento geral para o tratamento realizado pela organização.

Atualizações

Expansão significativa: adicionadas as seções Direitos dos Titulares (Arts. 44-50 da PIPL vs. Capítulo 3 do RGPD), Estrutura de Supervisão (modelo multirregulador da CAC vs. CEPD/APDs), o Panorama Mais Amplo do Direito de Dados Chinês (Lei de Cibersegurança emendada, em vigor desde 1º de janeiro de 2026) e Desenvolvimentos Recentes (medidas de auditoria da PIPL em vigor desde 1º de maio de 2025; medidas de certificação para transferências internacionais em vigor desde janeiro de 2026). Atualizada a linguagem sobre os limiares de transferência internacional. Adicionado contexto de fiscalização. Ampliadas as perguntas frequentes, de 5 para 10 itens. Atualizados o título e a meta descrição.

Fontes e referências

  1. Texto Integral da PIPL (Lei de Proteção de Informações Pessoais da RPC)(npc.gov.cn).gov
  2. Texto Integral do RGPD (Regulamento (UE) 2016/679)(eur-lex.europa.eu).gov
  3. Lei de Cibersegurança da China (2017, emendada, em vigor desde 1º de janeiro de 2026)(npc.gov.cn).gov
  4. Lei de Segurança de Dados da China (DSL, em vigor desde 1º de setembro de 2021)(npc.gov.cn).gov
  5. Lei de Inteligência Nacional da RPC, Art. 7 (China Law Translate)(chinalawtranslate.com)
  6. Administração do Ciberespaço da China (CAC)(cac.gov.cn).gov
  7. Comitê Europeu para a Proteção de Dados (CEPD)(edpb.europa.eu).gov
  8. Decisões de Adequação da Comissão Europeia(commission.europa.eu).gov
  9. DLA Piper: China - Auditorias Obrigatórias de Proteção de Dados a partir de 1º de maio de 2025(privacymatters.dlapiper.com)
  10. DLA Piper: China - Projeto de Regulamentação sobre Certificação para Transferências Internacionais de Dados (janeiro de 2025)(privacymatters.dlapiper.com)
  11. Linklaters: As Emendas de 2025 à Lei de Cibersegurança da China(techinsights.linklaters.com)
  12. IAPP: Análise da PIPL da China e sua Comparação com o RGPD da UE(iapp.org)
  13. IAPP: Primeiro Caso sobre o Alcance Extraterritorial da PIPL(iapp.org)
  14. IAPP: Operações de Privacidade na China - O Alerta da Dior(iapp.org)
  15. Baker McKenzie: Reguladores, Prioridades de Fiscalização e Penalidades na China(resourcehub.bakermckenzie.com)
  16. Pesquisa da DLA Piper sobre Multas do RGPD e Violações de Dados: janeiro de 2025(dlapiper.com)
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