Lois sur l'enregistrement au Manitoba : consentement d'une seule partie et Privacy Act

Le Manitoba applique la règle nationale canadienne du consentement d'une seule partie : si vous êtes partie à une conversation, vous pouvez l'enregistrer sans en informer les autres participants. Enregistrer une communication privée à laquelle vous ne participez pas (sans le consentement d'aucune partie) constitue une infraction criminelle fédérale. Le Manitoba dispose également d'un délit civil d'origine provinciale prévu par la Privacy Act, C.C.S.M. c. P125, ce qui signifie qu'une personne dont la vie privée est violée de façon substantielle et déraisonnable peut poursuivre en dommages-intérêts sans avoir à prouver de perte financière.

Est-il légal d'enregistrer des conversations au Manitoba ?

Oui, sous réserve d'une limite essentielle. Le Canada applique une règle fédérale de consentement d'une seule partie, prévue à la partie VI du Code criminel. L'alinéa 184(2)a) du Code criminel prévoit que l'infraction générale d'interception prévue à l'art. 184(1) ne s'applique pas à une personne qui a obtenu le consentement (exprès ou tacite) de l'auteur d'une communication privée ou de la personne à laquelle son auteur la destinait. Puisque vous êtes vous-même partie à toute conversation à laquelle vous participez, votre propre participation constitue un consentement. Vous n'avez pas besoin de la connaissance ou de l'accord de l'autre partie.

Cette règle est fédérale et uniforme. Elle s'applique de façon identique à Winnipeg, à Brandon, à Thompson et partout ailleurs au Manitoba. Aucune loi provinciale n'y déroge. Le Manitoba n'a pas adopté de règle plus stricte exigeant le consentement des deux parties pour l'enregistrement audio, contrairement à certains États américains.

La règle du consentement s'étend aux conversations multipartites. L'article 183.1 du Code criminel prévoit que, lorsqu'une communication privée implique plus de deux personnes, le consentement de l'une quelconque de ces personnes suffit aux fins de la partie VI. Si vous participez à une conférence téléphonique réunissant quatre personnes, votre propre consentement suffit pour l'enregistrer légalement.

Le fondement de la règle est la définition de « communication privée » prévue à l'art. 183 : une communication orale ou une télécommunication faite dans des circonstances telles qu'il est raisonnable pour son auteur de s'attendre à ce qu'elle ne soit interceptée par personne d'autre que le destinataire visé. Lorsque vous êtes le destinataire visé (ou l'auteur), cette attente raisonnable ne s'étend pas de manière à vous exclure.

Enregistrer des conversations auxquelles vous êtes partie

Lorsque vous participez à une conversation (en personne, par téléphone, par appel vidéo ou par toute plateforme de messagerie), vous pouvez enregistrer cet échange au Manitoba sans divulguer votre intention de le faire. Le Code criminel n'impose aucune obligation d'aviser quiconque. Aucune loi provinciale ne modifie cette règle.

Concrètement, cela couvre un large éventail de situations : enregistrer une réunion d'affaires pour en conserver un compte rendu exact, capter un différend avec un propriétaire, préserver un appel avec un représentant du service à la clientèle, ou documenter une conversation avec un superviseur. Chacune de ces situations est légale en vertu de l'art. 184(2)a), pourvu que vous soyez réellement participant.

La licéité de l'enregistrement est toutefois distincte de la façon dont vous l'utilisez par la suite. L'article 193(1) du Code criminel fait de l'utilisation ou de la divulgation sciente de la substance d'une communication privée interceptée sans le consentement de toutes les parties une infraction, passible d'une peine maximale de deux ans d'emprisonnement ou d'une déclaration de culpabilité par procédure sommaire. Cette disposition vise les enregistrements obtenus illégalement ; un enregistrement légal fait par une seule partie n'est pas visé par l'art. 193. Toutefois, d'autres considérations juridiques plus larges (diffamation, outrage, responsabilité civile) peuvent se poser selon l'usage que vous faites de l'enregistrement.

La Privacy Act du Manitoba ajoute un volet civil supplémentaire, abordé plus loin.

Enregistrer autrui : les communications privées auxquelles vous ne participez pas

Si vous n'êtes pas partie à une communication privée et qu'aucune partie n'a consenti à son interception, l'enregistrer constitue une infraction criminelle en vertu de l'art. 184(1) : un acte criminel passible d'une peine maximale de cinq ans d'emprisonnement, ou une infraction punissable par procédure sommaire. Il n'y a aucune ambiguïté ici. La protection des communications privées prévue par le Code criminel est solide.

Cela s'applique à toutes les formes d'interception : enregistrement audio, surveillance téléphonique, interception numérique et tout dispositif électromagnétique, acoustique ou mécanique. Placer un appareil d'écoute dans le domicile d'autrui, intercepter un appel téléphonique entre deux autres personnes ou accéder à une boîte vocale privée sans autorisation constituent tous des infractions.

L'expression « communication privée » exige que son auteur ait une attente raisonnable que la communication ne sera pas interceptée par un tiers. Dans un contexte véritablement privé (une conversation en tête-à-tête dans un bureau privé, un appel téléphonique entre deux personnes), cette attente existe clairement.

Enregistrer des appels téléphoniques au Manitoba

Les appels téléphoniques au Manitoba constituent des communications privées au sens de l'art. 183 du Code criminel. La règle du consentement d'une seule partie s'applique intégralement : si vous êtes partie à l'appel, vous pouvez l'enregistrer. Si vous n'êtes pas partie et qu'aucune partie n'y consent, l'enregistrement constitue une infraction criminelle en vertu de l'art. 184(1).

La Privacy Act du Manitoba renforce cette règle sur le plan civil. L'alinéa 3b) de la loi mentionne, à titre d'exemple d'atteinte à la vie privée, le fait d'« écouter ou d'enregistrer une conversation à laquelle cette personne participe, ou des messages destinés à cette personne ou en provenant, transmis sur des lignes téléphoniques, autrement qu'à titre de partie légitime à celle-ci ou en vertu d'une autorisation légale ». L'interception clandestine de l'appel téléphonique d'autrui entraîne donc à la fois une exposition criminelle et une responsabilité civile en vertu de la loi provinciale.

Lorsque des entreprises enregistrent les appels de leurs clients au Manitoba, elles sont assujetties aux exigences de reddition de comptes de la LPRPDE. Les organisations exerçant une activité commerciale au Manitoba doivent se conformer à la LPRPDE, qui exige que les personnes soient informées des fins pour lesquelles leurs renseignements personnels sont recueillis et que leur consentement soit obtenu. La pratique courante consiste à diffuser une annonce en début d'appel indiquant que celui-ci peut être enregistré.

Enregistrement vidéo et voyeurisme

La règle du consentement d'une seule partie s'applique à l'interception audio des communications privées. L'enregistrement vidéo est régi par des dispositions distinctes qui soulèvent des considérations différentes.

Dans les lieux publics où les personnes n'ont aucune attente raisonnable en matière de vie privée, l'enregistrement vidéo est généralement légal. Une personne qui marche dans une rue publique de Winnipeg, qui prend la parole lors d'un événement extérieur ou qui est assise dans un parc public n'a aucune attente raisonnable de ne pas être filmée.

L'art. 162(1) du Code criminel crée l'infraction de voyeurisme, qui s'applique lorsqu'une personne observe subrepticement ou fait un enregistrement visuel d'une autre personne se trouvant dans des circonstances qui donnent lieu à une attente raisonnable en matière de vie privée. Les trois circonstances déclenchantes sont : un lieu où l'on peut raisonnablement s'attendre à ce que la personne soit nue ou expose ses organes sexuels (une salle de bain, une cabine d'essayage, une chambre à coucher); une situation où la personne est effectivement nue et où le but est d'enregistrer cet état; ou un enregistrement fait à des fins sexuelles. Le voyeurisme est un acte criminel passible d'une peine maximale de cinq ans d'emprisonnement, ou une infraction punissable par procédure sommaire.

L'art. 162.1(1) ajoute une infraction connexe : la distribution non consensuelle d'images intimes. Publier, distribuer, transmettre ou rendre accessible un enregistrement visuel d'une personne dans un état de nudité ou se livrant à une activité sexuelle explicite (en sachant que la personne n'a pas consenti à sa distribution, ou sans se soucier de son consentement) entraîne une peine maximale de cinq ans d'emprisonnement par mise en accusation.

Ces dispositions s'appliquent indépendamment de la façon dont l'image a été obtenue. Même une image intime enregistrée avec consentement, si elle est distribuée par la suite sans consentement, relève de l'art. 162.1.

Enregistrement en milieu de travail et enregistrement clandestin au Manitoba

L'enregistrement clandestin en milieu de travail est un domaine où la permission légale et les conséquences pratiques divergent considérablement. En vertu de l'art. 184(2)a) du Code criminel, un employé qui enregistre une réunion avec son gestionnaire, une audience disciplinaire ou une conversation avec un collègue agit légalement, pourvu qu'il soit réellement participant à l'échange.

Toutefois, le droit du travail manitobain et la jurisprudence arbitrale en matière de relations de travail ont maintes fois établi que l'enregistrement clandestin, même techniquement légal, peut constituer un manquement à l'obligation de bonne foi et de loyauté due à l'employeur. Les tribunaux et les arbitres évaluent si l'enregistrement était proportionné à une fin légitime, s'il violait une obligation de confidentialité expresse ou implicite, et s'il était incompatible avec la poursuite de la relation d'emploi. Le congédiement justifié a été confirmé dans des affaires où l'enregistrement clandestin a été jugé comme une trahison de la confiance en milieu de travail, même en l'absence de politique interdisant expressément cette pratique.

Les employés manitobains qui envisagent d'enregistrer une conversation en milieu de travail devraient donc comprendre la distinction entre la permission criminelle et le risque en matière d'emploi. Documenter une véritable préoccupation en matière de sécurité ou préserver une preuve de harcèlement peut être défendable. L'enregistrement clandestin systématique de collègues dans le cours normal du travail comporte un risque réel de congédiement.

Un employeur qui déploie des systèmes d'enregistrement des appels, de vidéosurveillance ou de surveillance audio des employés dans le cadre d'une activité commerciale doit se conformer aux exigences de la LPRPDE en matière de reddition de comptes et de consentement.

Droit de la vie privée au Manitoba : la Privacy Act et la LPRPDE

Le Manitoba dispose de deux cadres de protection de la vie privée qui se chevauchent en matière d'enregistrement : la loi fédérale LPRPDE, qui encadre les organisations, et la Privacy Act provinciale, qui crée un délit civil pour les particuliers.

La LPRPDE et les organisations du secteur privé

Le Manitoba ne dispose d'aucune loi sur la protection de la vie privée dans le secteur privé jugée essentiellement similaire à la LPRPDE par le gouverneur en conseil. La Colombie-Britannique, l'Alberta et le Québec possèdent chacun une telle loi, qui remplace la LPRPDE pour les activités commerciales intraprovinciales dans ces provinces. Ce n'est pas le cas du Manitoba. La LPRPDE encadre donc les organisations commerciales exerçant des activités au Manitoba en ce qui concerne la collecte, l'utilisation et la communication de renseignements personnels.

La LPRPDE ne s'applique pas aux personnes qui enregistrent des conversations à des fins personnelles. L'exemption de la loi visant « la collecte, l'utilisation ou la communication de renseignements personnels par un particulier à des fins strictement personnelles » signifie que le droit (ou l'interdiction) d'un particulier d'enregistrer relève du Code criminel, et non de la LPRPDE. La LPRPDE est pertinente pour les entreprises manitobaines qui déploient des systèmes de surveillance, des infrastructures d'enregistrement d'appels ou des opérations de traitement de données ; elle ne s'applique pas aux particuliers qui exercent ou violent la règle de consentement prévue par le Code criminel.

Les plaintes déposées en vertu de la LPRPDE font l'objet d'une enquête par le Commissariat à la protection de la vie privée du Canada.

La Privacy Act du Manitoba : le délit d'origine législative

La Privacy Act du Manitoba, C.C.S.M. c. P125, est l'une des quatre lois provinciales au Canada (avec la Colombie-Britannique, la Saskatchewan et Terre-Neuve-et-Labrador) qui créent un délit civil d'origine législative pour atteinte à la vie privée. Il s'agit là de la caractéristique distinctive du paysage manitobain en matière de protection de la vie privée.

Le paragraphe 2(1) de la loi prévoit qu'une personne qui, de façon substantielle et déraisonnable, et sans apparence de droit, porte atteinte à la vie privée d'une autre personne, commet un délit contre cette autre personne.

Le paragraphe 2(2) énonce expressément que ce délit peut être invoqué sans preuve de préjudice. Vous n'avez pas besoin de démontrer une perte financière ou un préjudice quantifiable quelconque pour obtenir gain de cause dans une action civile.

L'élément moral de la loi manitobaine diffère de celui de la Privacy Act de la Colombie-Britannique sur un point important. La loi britanno-colombienne exige que l'atteinte soit « délibérée » (un acte volontaire). Le paragraphe 2(1) de la loi manitobaine ne comporte aucune exigence équivalente de caractère délibéré. La norme consiste à déterminer si l'atteinte était substantielle et déraisonnable. Une personne qui enregistre les communications privées d'autrui par négligence ou imprudence (sans intention précise de violer la vie privée) peut néanmoins être tenue responsable en vertu de la loi manitobaine.

L'article 3 de la loi énumère des exemples illustratifs de conduites susceptibles de constituer une atteinte à la vie privée. Ceux-ci comprennent :

La surveillance (visuelle ou auditive) « par quelque moyen que ce soit, y compris l'écoute clandestine, la filature, l'espionnage, le harcèlement ou la traque ». Cela englobe l'utilisation d'appareils électroniques pour surveiller les activités ou les communications d'une autre personne.

Alinéa 3b) : « l'écoute ou l'enregistrement d'une conversation à laquelle cette personne participe, ou de messages destinés à cette personne ou en provenant, transmis sur des lignes téléphoniques, autrement qu'à titre de partie légitime à celle-ci ou en vertu d'une autorisation légale ». Il s'agit de l'exemple propre aux communications téléphoniques. Il correspond directement à la structure de consentement du Code criminel pour les communications téléphoniques : enregistrer un appel auquel on n'est pas légalement partie constitue à la fois une infraction criminelle et un exemple reconnu d'atteinte à la vie privée au regard du délit provincial. La surveillance audio clandestine en personne relève de l'alinéa 3a), qui vise la surveillance « par quelque moyen que ce soit, y compris l'écoute clandestine ».

L'utilisation non autorisée du nom, de l'image ou de la voix d'une personne à des fins commerciales.

L'utilisation de lettres, de journaux intimes et d'autres documents personnels sans le consentement de la personne concernée.

Les moyens de défense prévus à l'article 5 de la loi comprennent le consentement, la diligence raisonnable (lorsque le défendeur avait une autorisation légale), l'autorisation légale, la conduite d'un agent de la paix ou d'un enquêteur dans l'intérêt public, et les privilèges de publication lorsque l'information présente un intérêt public légitime. Ces moyens de défense reflètent la fonction d'équilibrage intégrée au délit ; toute observation ou tout enregistrement d'une autre personne n'est pas nécessairement susceptible de poursuite.

Les réparations prévues à l'article 4 comprennent des dommages-intérêts, une injonction lorsque cela est juste et raisonnable, une reddition de compte des profits et la remise d'articles ou de documents obtenus en violation de la loi. Pour évaluer les dommages-intérêts, les tribunaux tiennent compte de la nature et des circonstances de l'atteinte, de son effet sur la santé, le bien-être et les relations du demandeur, de la détresse causée et de la conduite du défendeur, y compris toute excuse présentée.

L'effet combiné de la Privacy Act du Manitoba et de l'art. 184(1) du Code criminel signifie qu'un enregistrement clandestin des communications privées d'une autre personne au Manitoba entraîne à la fois une exposition criminelle (jusqu'à cinq ans par mise en accusation) et une responsabilité civile (dommages-intérêts sans preuve de perte financière) pour la personne qui enregistre.

Enregistrer la police et les fonctionnaires publics au Manitoba

Enregistrer des policiers et d'autres fonctionnaires publics dans l'exercice de leurs fonctions dans des lieux accessibles au public est généralement légal au Manitoba. Aucune disposition du Code criminel ne l'interdit. Le fondement juridique est l'alinéa 2b) de la Charte canadienne des droits et libertés, qui protège la liberté d'expression, y compris la collecte d'information d'intérêt public. Filmer une intervention policière dans un lieu public (une arrestation dans une rue, une réponse à une manifestation, un contrôle routier) relève de cette protection.

Deux limites s'appliquent. Premièrement, l'art. 129 du Code criminel interdit d'entraver volontairement ou de résister à un agent de la paix dans l'exercice de ses fonctions. Interférer physiquement avec une arrestation, pénétrer dans la zone opérationnelle d'une scène d'urgence ou utiliser un appareil pour entraver les déplacements d'un agent peut constituer de l'entrave, indépendamment de l'objectif de l'enregistrement. Le droit d'enregistrer n'inclut pas le droit d'entraver.

Deuxièmement, les agents ne peuvent pas, à titre de mesure courante, ordonner aux passants de cesser d'enregistrer, et ne peuvent pas légalement saisir un appareil d'enregistrement sans mandat (sauf exception reconnue au mandat, par exemple lorsque l'appareil constitue une preuve d'une infraction). Si un agent tente de supprimer des images ou de confisquer un appareil sans autorisation légale, le Tribunal de résolution civile et les tribunaux civils ont accordé des réparations dans des contextes comparables.

Sanctions applicables à l'enregistrement illégal au Manitoba

Les conséquences d'un enregistrement illégal au Manitoba sont sérieuses et se déploient à deux niveaux.

Sur le plan criminel fédéral, l'interception d'une communication privée sans consentement en vertu de l'art. 184(1) du Code criminel constitue un acte criminel passible d'une peine d'emprisonnement maximale de cinq ans, ou une infraction punissable par procédure sommaire. La divulgation d'une communication privée interceptée illégalement en vertu de l'art. 193(1) constitue une infraction distincte, passible d'une peine maximale de deux ans d'emprisonnement, ou une infraction punissable par procédure sommaire. Le voyeurisme en vertu de l'art. 162(1) entraîne une peine maximale de cinq ans d'emprisonnement par mise en accusation. La distribution non consensuelle d'images intimes en vertu de l'art. 162.1(1) entraîne également une peine maximale de cinq ans par mise en accusation.

Sur le plan civil provincial, une personne dont la vie privée est violée de façon substantielle et déraisonnable en vertu de la Privacy Act du Manitoba peut poursuivre en dommages-intérêts sans avoir à prouver une perte financière. Les tribunaux évaluent les dommages-intérêts en fonction de la nature de l'atteinte, de la détresse causée et de la conduite du défendeur. Des injonctions et des reddition de comptes des profits sont également possibles.

Il n'existe aucune peine minimale pour les infractions criminelles d'interception ; l'éventail allant de la déclaration de culpabilité par procédure sommaire (assortie de peines maximales moindres) à l'acte criminel de cinq ans reflète le spectre de gravité.

Conseils pratiques pour l'enregistrement au Manitoba

Avant d'enregistrer une conversation au Manitoba, passez en revue les points suivants :

Êtes-vous partie à la conversation ? Si oui, le Code criminel autorise l'enregistrement en vertu de l'art. 184(2)a). Si non, l'enregistrement exige le consentement exprès ou tacite d'au moins une partie ; à défaut, il s'agit d'une infraction criminelle.

S'agit-il d'un enregistrement en milieu de travail ? La permission légale accordée par le Code criminel n'élimine pas le risque en matière d'emploi. Évaluez s'il existe une fin légitime et proportionnée avant d'enregistrer clandestinement des collègues ou des superviseurs.

Le sujet est-il une conversation audio ou un enregistrement vidéo ? La règle du consentement d'une seule partie s'applique à l'interception audio des communications privées. L'enregistrement vidéo dans des espaces privés, ou le tournage clandestin à des fins sexuelles, met en jeu les dispositions sur le voyeurisme de l'art. 162, indépendamment du fait que vous soyez partie à une conversation quelconque.

L'usage prévu de l'enregistrement met-il en jeu l'art. 193 ? Partager publiquement un enregistrement obtenu légalement (dans les médias, sur des plateformes sociales ou dans le cadre de procédures) peut soulever des questions de diffamation, d'outrage ou d'atteinte civile à la vie privée, même si l'enregistrement initial était légal.

La Privacy Act du Manitoba s'applique-t-elle ? Enregistrer une conversation téléphonique ou des messages téléphoniques sans être une partie légitime constitue un exemple illustratif d'atteinte à la vie privée en vertu de l'alinéa 3b) de la loi ; la surveillance audio clandestine par quelque moyen que ce soit (y compris l'écoute clandestine en personne) relève de l'alinéa 3a). Même si le seuil criminel n'est pas atteint, une responsabilité civile sans preuve de préjudice peut néanmoins être engagée.

Êtes-vous une organisation ? Si vous exploitez une entreprise au Manitoba, la LPRPDE s'applique à tout enregistrement, toute surveillance ou toute collecte de données dans le cours d'une activité commerciale. Informez les personnes concernées et obtenez leur consentement, le cas échéant.

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