Amendes et sanctions RGPD : suivi actualisé de l'application (2026)

Par Équipe éditoriale de Recording LawRévisé 20 août 202631 min de lecture
Amendes et sanctions RGPD : suivi actualisé de l'application (2026)

Questions fréquentes

Quelle est l'amende RGPD maximale ?

L'amende RGPD maximale est de 20 millions d'euros ou 4 % du chiffre d'affaires annuel mondial total de l'organisation pour l'exercice financier précédent, le montant le plus élevé étant retenu. Cette sanction de niveau supérieur s'applique aux violations des principes fondamentaux du traitement, des droits des personnes concernées, des règles de consentement et des exigences de transfert international au titre de l'article 83(5). Pour les violations de niveau inférieur, telles que les manquements à la tenue de registres et à la désignation d'un DPO, le maximum est de 10 millions d'euros ou 2 % du chiffre d'affaires mondial.

Quelle est la plus grosse amende RGPD jamais infligée ?

La plus grosse amende RGPD confirmée est de 1,2 milliard d'euros, imposée à Meta Platforms Ireland Limited par la Data Protection Commission irlandaise en mai 2023 pour avoir transféré les données d'utilisateurs européens de Facebook vers les États-Unis sans garanties adéquates. Cette amende résulte d'une décision contraignante de l'EDPB. Meta a fait appel devant le Tribunal de l'UE ; l'appel reste pendant en 2026. L'amende de 746 millions d'euros infligée à Amazon, précédemment la deuxième plus élevée, a été annulée par une juridiction luxembourgeoise en mars 2026 et renvoyée devant le régulateur pour réexamen. Amazon pourrait encore faire l'objet d'une nouvelle amende.

Une entreprise peut-elle être sanctionnée au titre du RGPD sans intention d'enfreindre les règles ?

Non. La CJUE a confirmé dans son arrêt Deutsche Wohnen de décembre 2023 (affaire C-807/21) que les amendes RGPD exigent que l'infraction ait été commise intentionnellement ou par négligence. La responsabilité objective est incompatible avec l'article 83. Toutefois, le seuil de négligence est bas : ne pas avoir pris de mesures de conformité raisonnables suffira généralement à le satisfaire. Une organisation qui fait un effort réel et documenté de conformité mais commet néanmoins une erreur dispose d'un argument valable pour obtenir une amende réduite.

Comment les amendes RGPD sont-elles calculées ?

Les autorités de contrôle suivent les lignes directrices 04/2022 de l'EDPB, qui établissent un processus en cinq étapes : identifier les infractions et évaluer l'article 83(3) en cas de violations multiples ; déterminer un montant de départ fondé sur la nature, la gravité et la durée ainsi que le chiffre d'affaires de l'organisation ; évaluer les facteurs aggravants et atténuants, notamment l'intention, la coopération, les violations antérieures, les catégories de données et les mesures correctives ; appliquer le plafond légal du niveau concerné ; et évaluer si le montant final est effectif, proportionné et dissuasif.

Les amendes RGPD peuvent-elles s'appliquer à des entreprises situées hors de l'UE ?

Oui. Le RGPD s'applique à toute organisation dans le monde qui traite des données à caractère personnel de personnes situées dans l'UE, et les amendes s'appliquent également aux entreprises non européennes. TikTok (propriété chinoise, 530 millions d'euros via la DPC irlandaise), Amazon (basée aux États-Unis, 746 millions d'euros via la CNPD luxembourgeoise, désormais annulée en appel) et Uber (basée aux États-Unis, 290 millions d'euros via l'AP néerlandaise) ont toutes reçu des amendes majeures bien qu'ayant leur siège en dehors de l'UE.

Qu'est-il arrivé à l'amende de 746 millions d'euros infligée à Amazon ?

L'amende de 746 millions d'euros infligée à Amazon, imposée par la CNPD luxembourgeoise en 2021 pour l'utilisation d'une base juridique invalide en matière de publicité comportementale, a été annulée par la Cour administrative du Luxembourg le 12 mars 2026. La Cour a estimé que la CNPD n'avait pas analysé si Amazon avait agi intentionnellement ou par négligence (l'exigence de faute établie par la CJUE dans l'arrêt Deutsche Wohnen), et n'avait pas examiné si une mesure moins sévère aurait été appropriée. Le constat de fond selon lequel la base juridique d'Amazon était invalide a été confirmé. L'affaire a été renvoyée devant la CNPD pour qu'elle refasse son analyse ; Amazon pourrait encore faire l'objet d'une nouvelle amende.

Les particuliers peuvent-ils poursuivre en justice pour des violations du RGPD ?

Oui. L'article 82 donne aux particuliers le droit de demander réparation aux responsables du traitement ou aux sous-traitants pour tout préjudice matériel et moral causé par une violation du RGPD. La CJUE a confirmé dans l'affaire Österreichische Post (C-300/21, mai 2023) qu'il n'existe aucun seuil de gravité minimal : toute détresse prouvée peut donner droit à indemnisation. Toutefois, les plaignants doivent prouver une violation réelle, un préjudice réel et un lien de causalité. L'action réglementaire et les demandes civiles peuvent être poursuivies simultanément.

Quel pays de l'UE prononce le plus d'amendes RGPD ?

L'Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) espagnole prononce le plus grand nombre d'amendes individuelles, plus de 1 000 depuis 2018, principalement des sanctions plus modestes visant des entreprises nationales. La Data Protection Commission irlandaise arrive en tête en valeur totale d'amendes, avec plus de 4 milliards d'euros cumulés, car les grandes entreprises technologiques, dont Meta, TikTok, LinkedIn, Google et Apple, ont leur siège européen à Dublin, ce qui fait de la DPC irlandaise leur autorité de contrôle chef de file en vertu du mécanisme de guichet unique.

Quelles sont les violations RGPD les plus courantes conduisant à des amendes ?

Les violations les plus courantes générant des amendes sont : le traitement de données sans base juridique valide au titre de l'article 6 ; des mesures de sécurité techniques inadéquates entraînant des violations de données ; des transferts internationaux de données illicites sans garanties adéquates ; le défaut de réponse aux demandes d'exercice des droits des personnes concernées dans les délais légaux ; et une transparence insuffisante dans les avis de confidentialité. Les amendes les plus élevées se sont concentrées sur les transferts internationaux et les bases juridiques invalides en matière de publicité comportementale.

Mises à jour

Mise à jour majeure : ajout de l'arrêt de la CJUE Deutsche Wohnen (décembre 2023), mise à jour de toutes les amendes majeures avec leur statut d'appel (Amazon, 746 millions d'euros, annulée en mars 2026 ; TikTok, 530 millions d'euros, en appel ; Meta, 1,2 milliard d'euros, appel en cours), ajout d'une section sur l'indemnisation civile au titre de l'article 82, des propositions de réforme GDPR Omnibus IV et des statistiques d'application 2025 issues du rapport annuel de l'EDPB.

Sources et références

  1. RGPD, texte intégral — Articles 83 et 82(eur-lex.europa.eu).gov
  2. Lignes directrices 04/2022 de l'EDPB sur le calcul des amendes administratives (version finale, juin 2023)(edpb.europa.eu).gov
  3. EDPB — Amende de 1,2 milliard d'euros contre Facebook (décision contraignante, mai 2023)(edpb.europa.eu).gov
  4. EDPB — L'autorité irlandaise sanctionne TikTok de 530 millions d'euros (mai 2025)(edpb.europa.eu).gov
  5. DPC irlandaise — Décision TikTok, 530 millions d'euros (mai 2025)(dataprotection.ie).gov
  6. AP néerlandaise — Amende de 290 millions d'euros contre Uber (août 2024)(autoriteitpersoonsgegevens.nl).gov
  7. DPC irlandaise — Amende de 310 millions d'euros contre LinkedIn (octobre 2024)(dataprotection.ie).gov
  8. CJUE — Arrêt C-807/21 Deutsche Wohnen (décembre 2023)(curia.europa.eu).gov
  9. CJUE — Arrêt C-300/21 Österreichische Post (mai 2023)(curia.europa.eu).gov
  10. EDPB CEF 2026 — Action coordonnée sur la transparence(edpb.europa.eu).gov
  11. Commission européenne — Explications sur l'application et les sanctions(commission.europa.eu).gov
  12. Avis de l'EDPB et du CEPD sur les propositions de simplification GDPR Omnibus IV (2025)(edpb.europa.eu).gov
  13. GDPR Enforcement Tracker — Base de données des amendes en temps réel(enforcementtracker.com)
  14. Enquête DLA Piper sur les amendes RGPD et les violations de données, janvier 2026(dlapiper.com)
  15. Décision de sanction de la CNIL : Free et Free Mobile (janvier 2026)(cnil.fr).gov
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