Sheria za Kurekodi za Tanzania: Kanuni za Faragha na Adhabu (2026)

Sheria za kurekodi za Tanzania zinajengwa juu ya msingi wa idhini ya upande mmoja chini ya Kanuni ya 5 ya Electronic and Postal Communications (Investigation) Regulations, 2017, lakini msingi huo upo chini ya mfumo mzito wa ufuatiliaji wa serikali unaosimamiwa na Cybercrimes Act, 2015 (Sheria Na. 14 ya 2015) na Electronic and Postal Communications Act (EPOCA), 2010 (Sura ya 306, R.E. 2022).

Taarifa hii ilihakikiwa mara ya mwisho tarehe 2026-05-15. Makala hii bado haijapitiwa na wakili aliyeidhinishwa.

Wigo wa mamlaka: Makala hii inashughulikia sheria za kurekodi na upokonyaji wa mawasiliano katika Jamhuri ya Muungano wa Tanzania (Tanzania Bara na Zanzibar) chini ya Electronic and Postal Communications Act, 2010, Cybercrimes Act, 2015, Personal Data Protection Act, 2022, Katiba ya Tanzania ya 1977, na kanuni za chini yake. Haijadili mamlaka nyingine za Afrika Mashariki; kwa hayo, angalia kituo chetu cha sheria za kurekodi duniani.

Je, Tanzania Inatumia Idhini ya Upande Mmoja au Pande Zote Mbili?

Tanzania kimsingi ni nchi yenye mfumo wa idhini ya upande mmoja. Kanuni ya 5 ya Electronic and Postal Communications (Investigation) Regulations, 2017 inaruhusu mhusika wa mawasiliano kuyapokonya, jambo ambalo wachambuzi wa kisheria wanalisoma kama kipengele cha mshiriki kurekodi: ikiwa uko kwenye simu au unashiriki katika mazungumzo, unaweza kuyarekodi. Kanuni hiyo pia inaruhusu upokonyaji pale mtu anapokuwa na idhini ya mtu anayetuma mawasiliano hayo, au pale mtu anapokuwa mpokeaji aliyekusudiwa wa mawasiliano hayo.

Hata hivyo, msingi huu wa idhini ya upande mmoja unakuja na kutokuwa na uhakika mkubwa. Hakuna mahakama ya Tanzania iliyoamua kama kipengele cha mshiriki cha Kanuni ya 5 kinasalia baada ya kuchunguzwa chini ya Kifungu cha 120 cha EPOCA, ambacho kinakataza kwa upana upokonyaji wowote bila "mamlaka halali." Kanuni ya 6(1) ya Kanuni hizohizo inasema kuwa "hakuna mtu atakayepokonya, kujaribu kupokonya, kuidhinisha au kumuagiza mtu mwingine yeyote kupokonya au kujaribu kupokonya mawasiliano yoyote mahali popote katika Jamhuri ya Muungano isipokuwa kama imeidhinishwa chini ya Kanuni hizi," maneno ambayo yanaweza kusomwa kuhitaji amri rasmi hata kwa urekodishaji wa mshiriki.

Hali ya kivitendo inatatizwa zaidi na mambo matatu. Kwanza, Personal Data Protection Act, 2022 inaweka wajibu wa uwazi na idhini kwa uchakataji wote wa taarifa binafsi, ikiwa ni pamoja na rekodi za sauti, jambo linalomaanisha kuwa upokonyaji unaoruhusiwa kisheria chini ya Kanuni bado unaweza kukiuka sheria ya ulinzi wa data endapo upande mwingine haujajulishwa. Pili, Cybercrimes Act, 2015 kando inaharamisha upokonyaji wa mawasiliano ya kielektroniki kwa muundo wake wa adhabu, na uamuzi wa mashtaka kuhusu sheria ipi ya kutumia unaleta matokeo yasiyofanana. Tatu, mazingira ya utawala bora wa sheria nchini Tanzania yanamaanisha kuwa maandishi ya kisheria na mwenendo wa utekelezaji hayaendani kila wakati.

Jibu salama la kivitendo: kurekodi simu au mazungumzo ambayo unashiriki huenda ni halali chini ya Kanuni ya 5, lakini kumjulisha upande mwingine na kupata idhini kabla ya kurekodi kunaondoa hatari ya kisheria chini ya sheria zote mbili za upokonyaji na PDPA.

Haki ya Kikatiba ya Faragha

Ulinzi wa faragha wa Tanzania unaanzia ngazi ya juu kabisa ya sheria. Ibara ya 16 ya Katiba ya Jamhuri ya Muungano wa Tanzania (1977) inaweka haki ya msingi:

"Kila mtu anastahili kuheshimiwa na kulindwa nafsi yake, faragha ya nafsi yake mwenyewe, familia yake na maisha yake ya ndoa, na heshima na ulinzi wa makazi yake na mawasiliano yake binafsi."

Ibara ya 16(2) inaelekeza vyombo vya dola kuweka taratibu za kisheria zinazosimamia lini na vipi haki za faragha zinaweza kupunguzwa. Amri hii ya kikatiba ndiyo msingi wa sheria zote zinazofuata zinazohusiana na upokonyaji wa mawasiliano na ufuatiliaji.

Utajo mahususi wa "mawasiliano binafsi" una umuhimu mkubwa. Unaonyesha kuwa waandishi wa Katiba ya Tanzania walikusudia kulinda si tu faragha ya kimwili bali pia maudhui ya mazungumzo na mawasiliano. Sheria yoyote inayoruhusu upokonyaji au urekodishaji lazima itimize sharti la kikatiba kuwa vikwazo vya faragha vinafuata taratibu zilizowekwa kisheria.

Kivitendo, utekelezaji wa dhamana hii ya kikatiba haujakuwa sawa. Privacy International imeandika kuwa uwezo wa kitaasisi wa Tanzania wa kulinda faragha ya mawasiliano umebaki nyuma ya ahadi ya kikatiba, hasa kadri zana za ufuatiliaji wa kidijitali zinavyozidi kupatikana kwa urahisi kwa vyombo vya serikali na watu binafsi.

Rais Samia Suluhu Hassan, aliyemrithi John Magufuli Machi 2021, mwanzoni alionyesha dalili za ajenda ya mageuzi. Aliondoa marufuku dhidi ya mashirika kadhaa ya habari na kuwaachia huru waandishi wa habari kadhaa. Lakini kufikia 2024 na 2025, mtindo wa kukandamiza vyombo vya habari ulirejea, na leseni za magazeti kusitishwa, mifumo kupigwa marufuku, na waandishi wa habari kukamatwa wakati wa kuripoti maandamano. Ahadi ya kikatiba ya Ibara ya 16 inaishi, kwa mgongano, pamoja na muundo wa ufuatiliaji na udhibiti wa maudhui uliojengwa tangu 2015.

EPOCA 2010: Katazo Kuu la Upokonyaji

Electronic and Postal Communications Act (EPOCA), 2010 (Sura ya 306, Toleo Lililorekebishwa 2022) ndiyo sheria kuu ya Tanzania inayosimamia mawasiliano ya simu. Kifungu cha 120 kinabeba katazo kuu la upokonyaji bila idhini.

Kinachokatazwa na Kifungu cha 120

Kifungu cha 120 kinafanya kuwa kosa kwa mtu yeyote, bila mamlaka halali chini ya EPOCA au sheria nyingine yoyote iliyoandikwa:

• Kupokonya, kujaribu kupokonya, au kumsababisha mtu mwingine yeyote kupokonya au kujaribu kupokonya mawasiliano yoyote
• Kufichua au kujaribu kufichua kwa mtu mwingine yeyote maudhui ya mawasiliano yoyote, akijua au akiwa na sababu ya kuamini kuwa taarifa hiyo ilipatikana kupitia upokonyaji haramu
• Kutumia au kujaribu kutumia maudhui ya mawasiliano yoyote, akijua au akiwa na sababu ya kuamini kuwa taarifa hiyo ilipatikana kupitia upokonyaji haramu

Katazo hilo linahusisha vitendo vitatu tofauti: upokonyaji wenyewe, ufichuzi wa maudhui yaliyopokonywa, na matumizi ya maudhui yaliyopokonywa. Kila kimoja ni kosa la kando.

Adhabu Chini ya Kifungu cha 120 cha EPOCA

Adhabu ya hukumu chini ya Kifungu cha 120 cha EPOCA haijathibitishwa kwa kujitegemea kutoka kwenye maandishi asili ya sheria hiyo yaliyopitiwa kwa ajili ya makala hii. Kiasi cha faini ya chini ya TZS 5,000,000 na kifungo cha chini cha miezi 12 kinachoonekana katika uchambuzi wa kisheria kuhusu mfumo wa upokonyaji wa Tanzania kimethibitishwa kuwa adhabu chini ya Kanuni ya 6 ya Kanuni za Uchunguzi za 2017 (zilizotolewa chini ya EPOCA), si moja kwa moja kutoka kwenye maandishi ya Kifungu cha 120 chenyewe. Hadi usomaji wa chanzo asili wa Kifungu cha 120 uthibitishwe, wasomaji wanapaswa kuchukulia viwango vya adhabu vya Kanuni ya 6 kama kiwango cha chini kilichothibitishwa kwa makosa ya upokonyaji bila idhini chini ya mfumo wa EPOCA. Mahakama zinabaki na uwezo wa kutoa adhabu kubwa zaidi.

Muundo wa adhabu una umuhimu kwa sababu unaweka viwango vya chini badala ya vya juu. Hii inaonyesha nia ya kibunge ya kuchukulia upokonyaji bila idhini kama kosa zito badala ya ukiukwaji mdogo wa kikanuni.

Nani Anaweza Kupokonya Kihalali

Kifungu cha 120 kinaweka msamaha kwa upokonyaji unaofanywa kwa "mamlaka halali chini ya Sheria hii au sheria nyingine yoyote iliyoandikwa." Kivitendo, hii inamaanisha upokonyaji ulioidhinishwa chini ya Kanuni za Uchunguzi, Prevention of Terrorism Act, au na Tanzania Intelligence and Security Service.

Mamlaka ya Udhibiti wa Mawasiliano Tanzania (TCRA) inasimamia sekta ya mawasiliano na inashirikiana na vyombo vya utekelezaji wa sheria kuwezesha upokonyaji halali. Maafisa wa umma tu au maafisa walioteuliwa na TCRA walioidhinishwa na Wizara ya Sayansi na Teknolojia na Wizara ya Mambo ya Ndani ndio wanaoweza kufanya upokonyaji ulioidhinishwa.

Cybercrimes Act, 2015: Upokonyaji wa Kidijitali na Wasiwasi wa Uhuru wa Vyombo vya Habari

Cybercrimes Act, 2015 (Sheria Na. 14 ya 2015) inaongeza vifungu vingine vya jinai vinavyolenga mawasiliano ya kielektroniki. Wakati EPOCA inalenga mawasiliano ya simu kwa upana, Cybercrimes Act inashughulikia mahususi mifumo ya kompyuta na uhamishaji wa data ya kidijitali. Pia imekuwa chombo kikuu cha kukandamiza waandishi wa habari na wakosoaji.

Kifungu cha 6: Upokonyaji Haramu

Kifungu cha 6 cha Cybercrimes Act kinafanya kuwa kosa kupokonya kwa makusudi na kinyume cha sheria, kwa njia za kiufundi au nyingine:

• Uhamishaji usio wa hadhara kwenda, kutoka, au ndani ya mfumo wa kompyuta
• Mionzi ya kielektroniki isiyo ya hadhara kutoka kwenye mfumo wa kompyuta
• Mifumo ya kompyuta iliyounganishwa isiyo ya hadhara

Kifungu hicho pia kinaharamisha kukwepa hatua za ulinzi zilizowekwa kuzuia ufikiaji wa maudhui ya uhamishaji usio wa hadhara.

Sheria hiyo inafafanua "upokonyaji" kwa upana kujumuisha "kupata, kuangalia, kusikiliza au kurekodi mawasiliano yoyote ya data ya kompyuta kupitia njia yoyote nyingine ya kielektroniki au njia nyingine, wakati wa uhamishaji." Fasili hiyo inajumuisha wazi urekodishaji kama aina ya upokonyaji.

Adhabu Chini ya Cybercrimes Act

Mtu aliyehukumiwa kwa upokonyaji haramu chini ya Kifungu cha 6 anakabiliwa na faini ya chini ya TZS 5,000,000 au kifungo cha muda wa chini wa mwaka mmoja, au vyote viwili. Kwa makosa yanayohusisha miundombinu muhimu ya taarifa, adhabu zinaongezeka hadi faini ya chini ya TZS 100,000,000 (kama USD 38,000) au mara tatu ya hasara iliyosababishwa, na kifungo cha chini cha miaka mitano.

Kifungu cha 8: Ujasusi wa Data

Kifungu cha 8 kinashughulikia kupata data ya kompyuta iliyolindwa dhidi ya ufikiaji usioidhinishwa. Kifungu hiki kinaweza kutumika kwa ufikiaji wa mawasiliano yaliyorekodiwa yaliyohifadhiwa kwenye vifaa au seva. Adhabu ni faini ya chini ya TZS 20,000,000 au mara tatu ya thamani ya faida isiyo halali iliyopatikana, na kifungo cha chini cha miaka mitano.

Kifungu cha 32: Ufuatiliaji Bila Usimamizi wa Mahakama

Kifungu cha 32 cha Cybercrimes Act kinaidhinisha ufuatiliaji wa mifumo ya kompyuta na mawasiliano bila kufanya usimamizi wa mahakama kuwa wa lazima kabla ya ufuatiliaji kuanza. Article 19 imechambua kuwa kifungu hiki "hakifanyi kuwa wa lazima kwa maafisa wa upelelezi wa polisi kutafuta usimamizi wa mahakama wakati wa kufanya ufuatiliaji," jambo linalokiuka viwango vya kimataifa vya faragha na uhuru wa kutoa maoni. Mahakama Kuu ya Tanzania iliunga mkono kifungu hiki kilipopingwa, katika kile ambacho Article 19 kilikieleza kama "pigo jingine kwa uhuru wa kutoa maoni."

Ukosoaji wa Uhuru wa Vyombo vya Habari

Human Rights Watch iliandika mwaka 2019 kuwa serikali ilitumia Cybercrimes Act "kukamata kiholela na, katika baadhi ya visa, kuleta mashtaka ya kunyanyasa dhidi ya waandishi wa habari, wanaharakati, na wanasiasa wa upinzani." Article 19 imetoa wito wa kufutwa au kufanyiwa marekebisho makubwa ya Sheria hiyo ili iendane na viwango vya kimataifa vya haki za binadamu. Vifungu vya Sheria hiyo kuhusu taarifa za uongo au za kupotosha mtandaoni vimekuwa vikitumika kushtaki watu kwa machapisho ya mitandao ya kijamii badala ya upokonyaji halisi bila idhini, lakini miundombinu ya ufuatiliaji inayowezeshwa na Sheria hiyo ina athari za moja kwa moja kwa mtu yeyote anayerekodi na kuchapisha taarifa kuhusu mwenendo wa serikali.

Muingiliano na EPOCA

Kitendo kimoja cha kurekodi simu inayohamishwa kupitia mitandao ya kidijitali kinaweza kwa nadharia kukiuka Kifungu cha 120 cha EPOCA na Kifungu cha 6 cha Cybercrimes Act kwa wakati mmoja. Wachambuzi wa kisheria nchini Tanzania wamebainisha kuwa muingiliano huu unaleta kutokuwa na uhakika kuhusu sheria ipi ambayo waendesha mashtaka wangetumia na muundo upi wa adhabu ungetumika.

Kanuni za Uchunguzi za 2017: Kipengele cha Idhini ya Upande Mmoja kwa Kina

Electronic and Postal Communications (Investigation) Regulations za 2017, zilizotolewa chini ya EPOCA, zinatoa mfumo wa kina zaidi wa upokonyaji halali nchini Tanzania. Pia zina kipengele cha Kanuni ya 5 cha mshiriki kilichojadiliwa hapo juu.

Kanuni ya 5: Kipengele cha Mshiriki

Kanuni ya 5 ya Kanuni za Uchunguzi inaruhusu upokonyaji chini ya mazingira yafuatayo:

• Mtu ni mhusika wa mawasiliano hayo
• Mtu ana idhini ya mtu anayetuma mawasiliano hayo
• Mtu ni mpokeaji aliyekusudiwa wa mawasiliano hayo
• Mtu ameidhinishwa kisheria
• Upokonyaji huo ni wa nia njema, kwa madhumuni ya kutoa, kufunga, kutunza, au kutengeneza huduma ya mawasiliano

Vipengele vitatu vya kwanza vinaonyesha kuwa mshiriki katika mazungumzo anaweza kuyarekodi bila kutenda kosa chini ya Kanuni hizo. Ikiwa wewe ni mhusika wa simu, Kanuni ya 5 inaonekana kukuruhusu kuirekodi simu hiyo.

Kwa Nini Kipengele Hiki Hakina Uhakika

Kabla ya kutegemea Kanuni ya 5 kama ruhusa ya jumla ya kurekodi, zingatia matatizo kadhaa.

Kwanza, kanuni ziko chini ya Sheria kuu. Ikiwa Kifungu cha 120 cha EPOCA kinatafsiriwa kukataza upokonyaji wowote usioidhinishwa, kanuni haiwezi kuunda vipengele ambavyo Sheria hiyo haijavizingatia. Hakuna mahakama ya Tanzania iliyoamua kama kipengele cha mshiriki cha Kanuni ya 5 kinasalia baada ya kuchunguzwa chini ya Kifungu cha 120.

Pili, Kanuni ya 5 ipo ndani ya Kanuni za Uchunguzi, mfumo ulioundwa hasa kwa ajili ya upokonyaji wa vyombo vya utekelezaji wa sheria. Kipengele cha mshiriki huenda kilikusudiwa kuwahusisha mashahidi wanaoshirikiana na polisi, si raia binafsi wanaorekodi mazungumzo yao ya kibinafsi.

Tatu, Kanuni ya 4 ya Kanuni hizohizo inarudia ulinzi wa kikatiba wa faragha kutoka Ibara ya 16, ikionyesha kuwa watunzi wa kanuni hizo walikusudia faragha kubaki msimamo wa msingi.

Nne, Kanuni ya 6(1) kando inasema kuwa "hakuna mtu atakayepokonya, kujaribu kupokonya, kuidhinisha au kumuagiza mtu mwingine yeyote kupokonya au kujaribu kupokonya mawasiliano yoyote mahali popote katika Jamhuri ya Muungano isipokuwa kama imeidhinishwa chini ya Kanuni hizi." Maneno haya yanaashiria kuwa hata urekodishaji wa mshiriki huenda unahitaji amri.

Upokonyaji wa Vyombo vya Utekelezaji wa Sheria

Kwa vyombo vya serikali, njia ni wazi zaidi. Mkurugenzi Mkuu wa Tanzania Intelligence and Security Service au Mkurugenzi wa Upelelezi wa Makosa ya Jinai wanaweza kupokonya mawasiliano baada ya kupata amri kutoka kwa Inspekta Jenerali wa Polisi. Watoa huduma za mawasiliano wanatakiwa kudumisha uwezo wa kiufundi wa "upokonyaji halali wakati wote" na kutoa "vifaa vya ufuatiliaji wa wakati halisi na wa muda wote."

Amri hiyo hufanya kazi kama amri ya ufichuzi dhidi ya mtu yeyote mwenye ufikiaji wa taarifa iliyofichwa au iliyolindwa kwa msimbo.

Personal Data Protection Act, 2022

Personal Data Protection Act (PDPA) (Sheria Na. 11 ya 2022) ya Tanzania, iliyotungwa mwaka 2022 pamoja na kanuni zake zilizoanza kutumika tarehe 28 Oktoba 2023, inaongeza safu nyingine kwenye uchambuzi wa urekodishaji.

Jinsi PDPA Inavyohusiana na Urekodishaji

PDPA inafafanua taarifa binafsi kwa upana kujumuisha taarifa yoyote inayohusiana na mtu aliyetambuliwa au anayeweza kutambuliwa. Rekodi ya sauti, kauli, au picha ya mtu inaingia ndani ya fasili hii. Kuchakata taarifa binafsi, ambako kunajumuisha ukusanyaji, uhifadhi, na matumizi, kunahitaji msingi halali.

Sheria hiyo inaweka kanuni sita za uchakataji wa data:

• Uhalali, uadilifu, na uwazi
• Ukomo wa madhumuni
• Upunguzaji wa data
• Usahihi
• Ukomo wa uhifadhi
• Usalama

Kurekodi mazungumzo bila ufahamu wa upande mwingine kuna uwezekano wa kukiuka kanuni ya uwazi. Kutumia rekodi hiyo kwa madhumuni tofauti na yaliyofichuliwa kungekiuka ukomo wa madhumuni.

Idhini Chini ya PDPA

Kwa taarifa nyeti binafsi, ambazo zinajumuisha taarifa zinazofichua maoni ya kisiasa, imani za kidini, hali ya afya, au maisha ya kijinsia, PDPA inahitaji idhini ya wazi ya maandishi ambayo inaweza kuondolewa wakati wowote. Ikiwa mazungumzo yaliyorekodiwa yanagusa mojawapo ya mada hizi, kiwango cha idhini kinacho hitajika ni cha juu zaidi kuliko taarifa binafsi za kawaida.

Clyde & Co imebainisha kuwa PDPA inahitaji wadhibiti wa data kutoa "njia rahisi ya kuondoa idhini yao," ikionyesha kuwa idhini lazima iendelee na iweze kuondolewa, si ruhusa ya mara moja.

Adhabu za PDPA

Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi inatekeleza Sheria hiyo kupitia njia za kiutawala na za jinai:

• Faini za kiutawala hadi TZS 100,000,000 (kama USD 38,000)
• Adhabu za jinai kwa ufichuzi bila idhini: watu binafsi wanakabiliwa na faini ya hadi TZS 20,000,000 au kifungo cha hadi miaka 10
• Adhabu za makampuni: faini hadi TZS 5,000,000,000 (kama USD milioni 1.9)
• Amri za fidia bila kiwango cha juu cha kisheria

Adhabu hizi zinatumika sambamba na, si badala ya, adhabu chini ya EPOCA na Cybercrimes Act. Kitendo kimoja cha kurekodi bila idhini kinaweza kwa nadharia kusababisha dhima chini ya sheria zote tatu.

Ratiba ya Utekelezaji wa PDPC

Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi ilizinduliwa rasmi tarehe 3 Aprili 2024. Tume hiyo ilitoa kanuni mbili za utekelezaji tarehe 28 Oktoba 2023: Personal Data Protection (Personal Data Collection and Processing) Regulations, 2023 na Personal Data Protection (Complaints Settlement Procedures) Regulations, 2023. Tarehe ya mwisho kwa wadhibiti wote wa data kujisajili na Tume ilikuwa tarehe 10 Oktoba 2024. Mashirika yanayokusanya rekodi za sauti, kuendesha CCTV, au kuchakata taarifa binafsi za wafanyakazi na ambayo bado hayajajisajili kwa sasa yako katika ukiukwaji wa sharti la usajili la PDPA.

Kurekodi Polisi na Waandishi wa Habari Tanzania

Watanzania wanaorekodi au kuchapisha rekodi za maafisa wa serikali, polisi, au vyombo vya usalama wanafanya kazi katika mazingira ya hatari kubwa yaliyoundwa na zana za kisheria zinazoingiliana na mtindo wa utekelezaji ulioandikwa na mashirika ya kimataifa ya uhuru wa vyombo vya habari.

Mfumo wa Kisheria

Hakuna kifungu cha sheria ya Tanzania kinachokataza waziwazi kurekodi afisa wa polisi au afisa wa serikali mahali pa umma. Haki ya kikatiba ya uhuru wa kutoa maoni chini ya Ibara ya 18 ya Katiba inaunga mkono hoja kuwa kurekodi maafisa wa umma wanaotekeleza majukumu yao rasmi kunatimiza maslahi ya umma.

Kivitendo, hata hivyo, zana za utekelezaji wa kikandamizaji zinajumuisha:

• Cybercrimes Act, 2015, Kifungu cha 16: kinakataza kuchapisha taarifa za uongo, za udanganyifu, au za kupotosha. Fasili ya "uongo" imekuwa ikitumika kwa upana kwa maudhui yanayokosoa mwenendo wa serikali.
• Media Services Act, 2016, Kifungu cha 19(1): kinahitaji waandishi wa habari kuwa na uthibitisho kutoka kwa Bodi ya Uthibitisho wa Waandishi wa Habari. Kufanya kazi ya uandishi wa habari bila uthibitisho, ikijumuisha kuchapisha maudhui yaliyorekodiwa, kunabeba adhabu ya kifungo cha miaka mitatu hadi mitano na/au faini ya TZS milioni 5-20.
• Kanuni za Maudhui Mtandaoni za EPOCA za 2020: zinakataza maudhui "yanayohamasisha au kukuza upekuzi wa simu, ujasusi, wizi wa data, ufuatiliaji, kurekodi au kupokonya mawasiliano au mazungumzo bila haki." Msemo "bila haki" haujafafanuliwa, ukitoa mamlaka mapana kwa vyombo vya dola.

Uandishi wa RSF na Mashirika ya Kimataifa

Waandishi wa Habari Wasio na Mipaka (RSF) waliipangisha Tanzania nafasi ya 97 katika Fahirisi ya Uhuru wa Vyombo vya Habari Duniani ya mwaka 2024, hatua kubwa ya maboresho ya nafasi 46 kutoka nafasi ya 143 mwaka 2023, ikionyesha kipindi cha awali cha mageuzi ya Samia. Lakini ukiukwaji uliendelea. Tarehe 13 Juni 2024, polisi walimkamata mwandishi wa habari Dinna Maningo nyumbani kwake mkoani Tarime kwa kuchapisha "ripoti za uchunguzi za siri" na kunyang'anya vifaa vyake. Mwaka 2024, magazeti The Citizen na Mwananchi yalisimamishwa leseni zao za uchapishaji mtandaoni baada ya kuchapisha maudhui yanayomkosoa Rais Hassan. Juni 2025, serikali ilipiga marufuku mtandao wa kijamii wa X (zamani Twitter) na jukwaa la mijadala la ndani la Jamii Forums wakati wa kipindi cha kampeni za uchaguzi.

Ripoti ya Freedom House ya Uhuru Duniani 2025 ilibaini kuwa vyombo vya dola vilihitaji kibali maalum cha kuripoti shughuli za polisi au magereza na kuwa "waandishi wa habari walihitaji ruhusa maalum kufunika vikao vya Bunge la Kitaifa."

Mwongozo wa Kivitendo

Mtu yeyote anayekusudia kurekodi mwenendo wa polisi au kuchapisha rekodi za maafisa wa serikali nchini Tanzania anapaswa kuelewa kuwa hakuna ulinzi wa kisheria wa urekodishaji huo kwa sasa. Zana za kisheria za mashtaka zipo na zimekuwa zikitumika. Hatari ya kunyang'anywa vifaa, kukamatwa, na kushtakiwa chini ya Cybercrimes Act au Media Services Act ni halisi na imeandikwa na mashirika kadhaa ya kimataifa yenye uaminifu.

Media Services Act, 2016

Media Services Act, 2016 (Sheria Na. 12 ya 2016) inasimamia vyombo vya habari na uandishi wa habari nchini Tanzania. Imekosolewa sana na asasi za kiraia za Tanzania na ilibainika na Mahakama ya Afrika Mashariki (East African Court of Justice) kutoendana na Mkataba wa EAC kwa misingi kadhaa.

Vikwazo vya Uthibitisho na Urekodishaji

Kifungu cha 19(1) cha Media Services Act kinahitaji watu wote wanaofanya kazi ya uandishi wa habari kuwa na uthibitisho kutoka kwa Bodi ya Uthibitisho wa Waandishi wa Habari. "Uandishi wa habari" umefafanuliwa kwa upana wa kutosha kujumuisha kurekodi na kuchapisha maudhui ya sauti au video kuhusu mambo ya maslahi ya umma. Kufanya kazi ya uandishi wa habari bila uthibitisho ni kosa linalobeba kifungo cha miaka mitatu hadi mitano na/au faini ya TZS milioni 5-20.

Kwa madhumuni ya urekodishaji, athari ya kivitendo ni kuwa raia anayerekodi tukio lenye thamani ya habari na kulichapisha bila uthibitisho anaweza kushtakiwa kama mwandishi wa habari asiye na uthibitisho. Hii inaunda hali ya kutisha kubwa dhidi ya matumizi ya vifaa vya kurekodi kuhusiana na mambo ya maslahi ya umma.

Vikwazo vya Maudhui

Sheria hiyo inakataza kuchapisha maudhui "yanayotishia ulinzi wa taifa, usalama wa umma, utaratibu wa umma, au uchumi" au "yanayoharibu sifa, haki na uhuru wa watu wengine." Makundi haya mapana yanatoa mamlaka kwa vyombo vya dola kuainisha wigo mkubwa wa rekodi kama maudhui yaliyokatazwa.

Uamuzi wa EACJ

Mahakama ya Afrika Mashariki ilibaini kuwa vifungu kadhaa vya Media Services Act haviendani na kanuni za msingi za Mkataba wa EAC. Hata hivyo, utekelezaji wa maamuzi ya EACJ unategemea nia ya kisiasa, na Sheria hiyo inaendelea kutumika.

Kurekodi Simu Tanzania

Sheria za Tanzania hazitoi mstari wazi kati ya kurekodi simu na aina nyingine za upokonyaji. Hapa chini ni jinsi mfumo wa kisheria unavyotumika kwa urekodishaji wa simu mahususi.

Kurekodi Simu Zako Mwenyewe

Kanuni ya 5 ya Kanuni za Uchunguzi inaonyesha kuwa mhusika wa mawasiliano anaweza kuyapokonya. Ikiwa kipengele hiki kinatumika kwa urekodishaji wa kibinafsi wa simu, basi kurekodi simu unayoshiriki huenda ni halali chini ya Kanuni hizo.

Lakini sharti la uwazi la PDPA linaleta wajibu wa kando. Hata kama upokonyaji wenyewe umeruhusiwa chini ya Kanuni ya 5, kushindwa kumjulisha upande mwingine kuwa unarekodi kunaweza kukiuka sheria ya ulinzi wa data. Njia salama zaidi ni kumjulisha upande mwingine kabla ya kubonyeza kitufe cha kurekodi.

Kurekodi Simu za Mtu Mwingine

Kurekodi mazungumzo ya simu ambayo wewe si mhusika ni haramu bila utata chini ya Kifungu cha 120 cha EPOCA na Kifungu cha 6 cha Cybercrimes Act. Hakuna msamaha kwa wanafamilia, waajiri, au mtu mwingine yeyote asiye mshiriki wa simu hiyo.

Urekodishaji wa Simu na Biashara

Biashara zinazorekodi simu za wateja zinakabiliwa na wajibu chini ya PDPA kando na sheria za upokonyaji. Kwa kiwango cha chini, biashara lazima ziwajulishe wapigaji simu kuwa simu inarekodiwa, zieleze madhumuni ya urekodishaji, zitoe njia ya wapigaji simu kujitoa, zilinde data iliyorekodiwa, ziihifadhi rekodi hiyo kwa muda unaohitajika tu, na kujisajili kama mdhibiti wa data na Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi.

PDPA inahitaji usajili wa wadhibiti na wachakataji wote wa data na Tume. Kuendesha mfumo wa kurekodi simu bila usajili ni ukiukwaji unaoendelea. Kufikia tarehe 10 Oktoba 2024, tarehe ya mwisho ya usajili imepita; mashirika ambayo bado hayajajisajili yanapaswa kulichukulia hili kama suala la dharura la uzingatiaji wa sheria.

Urekodishaji wa Ana kwa Ana

Mfumo wa kisheria wa kurekodi mazungumzo ya ana kwa ana nchini Tanzania una ufafanuzi mdogo hata zaidi kuliko wa simu.

Mazungumzo Binafsi

Ibara ya 16 ya Katiba inalinda "mawasiliano binafsi" bila kuzuia maneno hayo kwa mawasiliano ya kielektroniki au ya simu tu. Mazungumzo binafsi ya ana kwa ana yanahitimu. Kurekodi mazungumzo kama hayo bila idhini kunaweza kukiuka haki za kikatiba za faragha.

Mahitaji ya PDPA ya uchakataji halali, uwazi, na idhini yanatumika bila kujali njia ya mawasiliano. Kurekodi sauti ya mtu wakati wa mkutano binafsi na kuihifadhi rekodi hiyo kunahesabika kama uchakataji wa taarifa binafsi.

Pengo la Kivitendo

Wala EPOCA wala Cybercrimes Act haikuandikwa ikizingatia urekodishaji wa ana kwa ana. EPOCA inashughulikia upokonyaji wa mawasiliano ya simu. Cybercrimes Act inashughulikia mifumo ya kompyuta na uhamishaji wa kidijitali. Mtu anayerekodi mazungumzo ya ana kwa ana kwenye simu yake ya mkononi anajikuta katika eneo la kijivu la kisheria ambapo sheria za upokonyaji huenda hazitumiki kiufundi, lakini haki ya kikatiba ya faragha na PDPA karibu kabisa zinatumika.

Pengo hili si jambo la kawaida kwa mifumo ya kisheria ya Afrika Mashariki, lakini linaleta kutokuwa na uhakika halisi. Hadi mahakama itakaposhughulikia suala hilo au Bunge kupitisha sheria mahususi, hadhi ya kisheria ya urekodishaji wa ana kwa ana nchini Tanzania inabaki bila kutatuliwa.

Kurekodi Maeneo ya Umma

Tanzania haijatunga sheria mahususi inayosimamia kurekodi maeneo ya umma. Uchambuzi unategemea kanuni za jumla za faragha.

Katika mazingira halisi ya umma kama masoko, barabara, na vituo vya usafiri, matarajio ya faragha ni madogo. Mifumo ya CCTV inafanya kazi katika maeneo mengi ya umma nchini Tanzania, na TCRA haijachukulia uendeshaji wake kuwa haramu kwa asili.

Hata hivyo, PDPA inachukulia picha na rekodi zilizonaswa mahali pa umma kama taarifa binafsi ikiwa zinatambua au zinaweza kutambua watu mahususi. Mashirika yanayoendesha CCTV katika maeneo ya umma lazima yazingatie mahitaji ya usajili na uchakataji ya PDPA.

Kanuni za Maudhui Mtandaoni za 2022, zilizotolewa chini ya EPOCA, zinahitaji waendeshaji wa mikahawa ya intaneti kufunga kamera za ufuatiliaji zinazorekodi shughuli katika eneo hilo na kuhifadhi mchoro huo. Kanuni hizohizo zinakataza maudhui yanayokuza "kurekodi au kupokonya mawasiliano au mazungumzo bila haki," bila kufafanua nini kinachohesabika kuwa urekodishaji "bila haki" mahali pa umma.

Mazungumzo binafsi yanayotokea mahali pa umma, kama mazungumzo katika mgahawa au ukumbi wa hoteli, bado yanaweza kubeba matarajio ya busara ya faragha. Kurekodi mazungumzo kama hayo bila idhini kunaweza kusababisha dhima ya kikatiba na ya PDPA.

Urekodishaji na Ufuatiliaji Mahali pa Kazi

Waajiri wa Tanzania wanaofuatilia wafanyakazi kupitia urekodishaji au ufuatiliaji lazima wapite kwenye sheria za ajira na sheria za ulinzi wa data.

Wajibu wa Mwajiri

Chini ya Employment and Labour Relations Act (ELRA), waajiri wana wajibu wa usiri kuhusu taarifa zinazopatikana wakati wa uhusiano wa kiajira. Kifungu cha 102 cha ELRA kinashughulikia ufichuzi usioidhinishwa wa taarifa za kifedha na za kibiashara.

PDPA inawaainisha waajiri kama wadhibiti wa data pale wanapokusanya, kuhifadhi, na kuchakata taarifa binafsi za wafanyakazi. Clyde & Co imechambua kuwa waajiri wanaotumia CCTV, mifumo ya kibiolojia, au zana za ufuatiliaji wa kielektroniki lazima wazingatie wigo mzima wa wajibu wa PDPA, ikiwa ni pamoja na sharti kuwa taarifa binafsi "zikusanywe na kuchakatwa kihalali, kwa uadilifu na kwa uwazi."

Wanachopaswa Kufanya Waajiri

Waajiri wanaorekodi au kufuatilia wafanyakazi wanapaswa kuwajulisha wafanyakazi kwa maandishi kuhusu mazoea yoyote ya ufuatiliaji au urekodishaji, kueleza madhumuni mahususi ya kila zana ya ufuatiliaji, kupunguza ufuatiliaji kufikia kile kinachohitajika kwa madhumuni yaliyotajwa, kulinda data yote iliyorekodiwa dhidi ya ufikiaji usioidhinishwa, kuihifadhi rekodi kwa muda unaohitajika tu, na kujisajili kama mdhibiti wa data na Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi.

Adhabu kwa Ukiukwaji wa Waajiri

Kutozingatia sheria kunabeba hatari kubwa. Adhabu za PDPA zinaanzia TZS 1,000,000 hadi TZS 5,000,000,000, na maafisa binafsi wanaweza kukabiliwa na dhima ya kibinafsi. Ukiukwaji wa ELRA unabeba faini hadi TZS 1,000,000 kwa ufichuzi usioidhinishwa wa taarifa zinazohusiana na ajira.

Udukuzi wa Faragha na Kamera Zilizofichwa

Kanuni ya Adhabu ya Tanzania (Sura ya 16, R.E. 2022) haina sheria mahususi ya udukuzi wa faragha (voyeurism) au kamera zilizofichwa inayofanana na zile zilizotungwa katika mamlaka nyingi za sheria za kimila tangu mwaka 2000. Hata hivyo, vifungu kadhaa vilivyopo vinaleta hatari ya kisheria kwa mwenendo wa kurekodi kwa siri kwa video.

Vifungu vya jumla vya Kanuni ya Adhabu kuhusu ufidhuli, uvamizi wa jinai, na kusababisha usumbufu wa umma vinaweza kufikia mwenendo wa kamera zilizofichwa kutegemea mazingira na aina ya urekodishaji. Pale urekodishaji wa siri unaponasa maudhui ya kingono au ya karibu, unaweza kuhesabika kuwa kosa la jinai chini ya vifungu vya Kanuni ya Adhabu kuhusu ufidhuli na machapisho yasiyo na adabu.

PDPA inatoa mfumo imara zaidi. Urekodishaji wowote wa siri wa mtu anayeweza kutambulika, iwe wa sauti au video, unahesabika kuwa ukusanyaji wa taarifa binafsi bila idhini. Kanuni ya uwazi chini ya PDPA inahitaji kuwa wahusika wa data wajulishwe kuhusu ukusanyaji wa data yao. Kamera iliyofichwa kwa fasili yake inakiuka kanuni hii. Adhabu chini ya PDPA kwa uchakataji usioidhinishwa wa taarifa binafsi zinafikia TZS 5,000,000,000 kwa makampuni yanayotenda makosa.

Zaidi ya PDPA, fasili pana ya Kifungu cha 6 cha Cybercrimes Act ya upokonyaji kama "kupata, kuangalia, kusikiliza au kurekodi" inaweza kufikia unasaji wa video wa kamera zilizofichwa endapo unasaji huo unahamishwa kupitia au kuhifadhiwa kwenye mfumo wa kompyuta, jambo linalojumuisha karibu kamera zote za kidijitali za kisasa.

Kukosekana kwa sheria maalum ya udukuzi wa faragha ni pengo linalotambulika katika sheria za Tanzania, lililobainishwa katika uchambuzi wa 2022 wa changamoto za utekelezaji wa PDPA.

Deepfake na Rekodi Zinazotengenezwa na AI

Kufikia Mei 2026, Tanzania haina sheria mahususi inayolenga maudhui ya deepfake au sauti au video bandia zinazotengenezwa na AI. Mfumo wa kisheria wa nchi hiyo unashughulikia teknolojia hizi zinazoibuka tu kupitia vifungu vya jumla katika sheria zilizopo.

Vifungu Vilivyopo Vinavyoweza Kutumika

Sheria kadhaa zilizopo zinaweza kufikia mwenendo wa deepfake:

Cybercrimes Act, 2015, Kifungu cha 7 (Uingiliaji Haramu wa Data): Kifungu cha 7 kinakataza kwa makusudi na kinyume cha sheria kuharibu, kufuta, kudhoofisha, kubadilisha, au kukandamiza data ya kompyuta. Kutengeneza rekodi bandia inayobadilisha au kupotosha kauli za mtu mwingine kunaweza kuhesabika kuwa uingiliaji haramu wa data, ingawa kifungu hicho hakikuundwa kikizingatia maudhui yanayotengenezwa na AI.

Cybercrimes Act, 2015, Kifungu cha 16 (Taarifa za Uongo): Kuchapisha sauti au video zinazotengenezwa na AI ambazo ni za uongo, za udanganyifu, au za kupotosha kunaweza kuhesabika kuwa kosa chini ya Kifungu cha 16, ambacho kimekuwa chombo kikuu cha kushtakia maudhui ya mtandaoni Tanzania.

PDPA 2022: Kutumia sauti, picha, au sura ya mtu kutengeneza maudhui bandia kunahesabika kuwa uchakataji wa taarifa binafsi za kibiolojia bila idhini. Uchakataji huo bila msingi halali unakiuka mahitaji ya idhini ya PDPA na kanuni ya upunguzaji wa data.

Pengo la Kisheria

Hakuna muswada wa deepfake unaosubiri kupitishwa uliobainika katika kumbukumbu za Bunge la Tanzania kufikia Mei 2026. Kwa kuzingatia kasi ya matumizi ya AI barani Afrika Mashariki na historia ya Tanzania ya kutunga sheria kwa kujibu matukio (Cybercrimes Act yenyewe ilikuwa jibu la vitisho vya kidijitali vilivyokuwa vikiibuka mwaka 2015), sheria mahususi ya deepfake ni hatua inayoweza kutabirika lakini haiwezi kuthibitishwa kwa sasa.

Mtu yeyote anayetengeneza au kutumia rekodi zilizotengenezwa na AI zinazohusisha Watanzania wanaotambulika anapaswa kudhani kuwa mahitaji ya idhini ya PDPA yaliyopo na vifungu vya taarifa za uongo vya Cybercrimes Act vinatumika, huku akikubali kuwa hakuna kesi ya awali ya utekelezaji iliyopo kwa sasa kwa mwenendo huu mahususi.

Urekodishaji Unaovuka Mipaka

Rekodi inapovuka mpaka wa taifa la Tanzania, iwe kwa kunasa simu kwenda nambari ya kigeni au kwa kuhifadhi au kuhamisha rekodi kwenda seva iliyo nchi nyingine, sheria za Tanzania na sheria za nchi inayopokea zote zinaweza kutumika.

Mahitaji ya PDPA ya Uhamishaji Unaovuka Mipaka

Personal Data Protection Act, 2022 inazuia uhamishaji wa taarifa binafsi kwenda nchi nje ya Tanzania isipokuwa nchi hizo zinatoa kiwango kinachofaa cha ulinzi wa data au mhusika wa data ameridhia wazi uhamishaji huo. Rekodi ya mtu wa Tanzania iliyohifadhiwa kwenye seva ya wingu katika nchi ya kigeni inahesabika kuwa uhamishaji wa data unaovuka mipaka unaotii mahitaji ya utoshelevu ya PDPA.

PDPC bado haijachapisha orodha rasmi ya mamlaka zilizoainishwa kuwa na kiwango kinachofaa kwa madhumuni ya uhamishaji wa data, jambo linaloleta kutokuwa na uhakika wa kivitendo kwa biashara zinazotumia uhifadhi wa wingu wa kigeni kwa rekodi zao.

Mfumo wa Kikanda wa EAC

Mradi wa Ujumuishaji wa Kidijitali wa Kikanda wa Afrika Mashariki (EARDIP) wa Jumuiya ya Afrika Mashariki unaendeleza mfumo wa mtiririko wa data unaovuka mipaka na viwango vya pamoja vya usalama wa mtandao miongoni mwa nchi wanachama wa EAC, ambazo ni Tanzania, Kenya, Uganda, Rwanda, Burundi, Sudan Kusini, na Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo. Viwango vilivyolinganishwa vinaweza kurahisisha uzingatiaji wa urekodishaji unaovuka mipaka ndani ya kundi la EAC, lakini mfumo huu bado haujaanza kutumika.

Mwongozo wa Kivitendo kwa Simu Zinazovuka Mipaka

Kwa simu kati ya mtu aliye Tanzania na mtu aliye nchi nyingine, kanuni ya jumla ni kuwa sheria za Tanzania zinasimamia mwenendo wa mhusika wa Tanzania. Ikiwa mhusika wa Tanzania anarekodi simu chini ya kipengele cha idhini ya upande mmoja cha Kanuni ya 5, rekodi hiyo bado inaweza kugusa sheria ya idhini ya nchi nyingine ikiwa upande mwingine yuko katika mamlaka yenye mfumo wa idhini ya pande zote mbili. Njia salama zaidi, bila kujali muundo wa kuvuka mipaka, ni kuwajulisha wahusika wote na kupata idhini kabla ya kurekodi.

Muhtasari wa Adhabu

Muundo wa adhabu wa Tanzania kwa urekodishaji na upokonyaji bila idhini unaonyesha uzito ambao mfumo wa kisheria unauchukulia faragha ya mawasiliano.

Adhabu hizi zinaweza kuongezwa. Kitendo kimoja cha kurekodi bila idhini kinachohusisha kupokonya simu, kuhifadhi rekodi hiyo, na kuisambaza kwa mtu wa tatu kinaweza kusababisha mashtaka chini ya EPOCA, Cybercrimes Act, na PDPA kwa wakati mmoja.

Orodha ya Uzingatiaji wa Sheria kwa Biashara

Mashirika yanayofanya kazi nchini Tanzania yanayorekodi mawasiliano au kufanya ufuatiliaji yanapaswa kuchukua hatua zifuatazo:

• Jisajili na Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi kama mdhibiti wa data mara moja; tarehe ya mwisho ya usajili ya 10 Oktoba 2024 imepita na mashirika yasiyojisajili yako katika ukiukwaji unaoendelea
• Teua Afisa wa Ulinzi wa Data kama inavyotakiwa na PDPA
• Pata idhini yenye ufahamu kabla ya kurekodi simu au mazungumzo yoyote, ukiwa na ufichuzi wazi wa madhumuni
• Toa njia kwa watu binafsi kuondoa idhini yao wakati wowote
• Tekeleza hatua za kiufundi za usalama kulinda data iliyorekodiwa
• Punguza uhifadhi wa data kufikia kipindi cha chini kinachohitajika kwa madhumuni yaliyotajwa
• Weka matangazo yanayoonekana katika eneo lolote ambapo CCTV au vifaa vya kurekodi sauti vinafanya kazi
• Fanya ukaguzi wa mara kwa mara wa uzingatiaji dhidi ya mahitaji ya PDPA na Kanuni za Ukusanyaji na Uchakataji za PDPA za 2023
• Toa mafunzo kwa wafanyakazi kuhusu sheria za upokonyaji na ulinzi wa data za Tanzania
• Dumisha kumbukumbu za shughuli zote za uchakataji wa data kwa ukaguzi wa udhibiti
• Pitia mipango ya uhamishaji wa data unaovuka mipaka kwa utoshelevu na mahitaji ya PDPA

Makampuni ya mawasiliano yanakabiliwa na wajibu wa ziada. Chini ya Kanuni za Uchunguzi, watoa huduma lazima wadumishe uwezo wa kiufundi wa upokonyaji halali na kushirikiana na maombi yenye amri kutoka kwa vyombo vya utekelezaji wa sheria.

Maendeleo ya Hivi Karibuni (2022-2026)

Mazingira ya kisheria ya Tanzania kuhusu urekodishaji na faragha yamebadilika kwa kiasi kikubwa tangu makala hii ilipopitiwa mara ya mwisho.

Kuzinduliwa kwa Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi (Aprili 2024): PDPC, iliyoanzishwa chini ya PDPA 2022, ilizinduliwa rasmi tarehe 3 Aprili 2024. Kanuni mbili za utekelezaji zilianza kutumika tarehe 28 Oktoba 2023. Tarehe ya mwisho ya usajili wa wadhibiti wa data ilikuwa 10 Oktoba 2024. Tume imeanza kupokea malalamiko na kufanya uhamasishaji, ingawa hatua rasmi za utekelezaji bado hazijatangazwa kwa upana.

Kuzorota kwa uhuru wa vyombo vya habari (2024-2025): Baada ya maboresho ya awali chini ya Rais Hassan, hali ya uhuru wa vyombo vya habari ilizorota kwa kiasi kikubwa. RSF iliipangisha Tanzania nafasi ya 97 katika Fahirisi ya Uhuru wa Vyombo vya Habari Duniani ya 2024 (kutoka nafasi ya 143 mwaka 2023 kutokana na mageuzi ya awali), lakini mwandishi wa habari Dinna Maningo alikamatwa Juni 2024; magazeti The Citizen na Mwananchi yalisimamishwa leseni zao za mtandaoni; na Juni 2025, serikali ilipiga marufuku X na Jamii Forums wakati wa kipindi cha kampeni za uchaguzi. Ripoti ya Freedom House ya 2025 inaandika vyombo vya dola vikihitaji vibali kwa ajili ya kuripoti shughuli za polisi au magereza.

Marufuku ya VPN (2024): Serikali ilipiga marufuku matumizi ya VPN bila idhini mwaka 2024, ikiondoa zana muhimu ya faragha kwa waandishi wa habari na wanaharakati wanaotafuta kuwasiliana au kurekodi kwa usalama.

Marekebisho ya Kanuni za Maudhui Mtandaoni (2022): Tangazo la Serikali Na. 136 la tarehe 18 Machi 2022 lilirekebisha Kanuni za Maudhui Mtandaoni za 2020 chini ya EPOCA. Marekebisho ya 2022 yalipunguza ada za leseni, yakaondoa watumiaji wa kawaida wa mitandao ya kijamii kutoka sharti la leseni, na kuruhusu vyombo vikuu vya habari kutangaza wakati mmoja mtandaoni. Katazo la kukuza urekodishaji au upokonyaji bila idhini liliendelea kutoka toleo la 2020.

Usajili wa Kadi za SIM (2020, unaoendelea): Mahitaji ya usajili wa kibiolojia wa kadi za SIM yanafanya urekodishaji wa simu usiotambulika kuwa karibu haiwezekani. Wateja wote wa simu za mkononi wameunganishwa na hati rasmi za utambulisho za serikali.

Tamko la Kuwajibika

Makala hii inatoa taarifa za jumla za kisheria kuhusu sheria za kurekodi nchini Tanzania. Si ushauri wa kisheria na haijashughulikia hali mahususi ya mtu yeyote. Sheria zilizojadiliwa zinaonyesha sheria, kanuni, na mamlaka nyingine za msingi zilizokuwa zikitumika kufikia tarehe 15 Mei 2026. Sheria za urekodishaji zinabadilika; hakikisha hali ya sasa ya sheria au kanuni yoyote kabla ya kutenda kulingana na taarifa katika makala hii. Wasiliana na wakili aliyeidhinishwa kufanya kazi nchini Tanzania kwa ushauri kuhusu mazingira yako mahususi.

Mamlaka Zilizorejelewa

1. Katiba ya Jamhuri ya Muungano wa Tanzania, 1977, Ibara ya 16. https://www.nao.go.tz/uploads/Constitution_of_the_United_Republic_of_Tanzania_en.pdf
2. Electronic and Postal Communications Act (EPOCA), 2010, Sura ya 306 (R.E. 2022), Kifungu cha 120. https://www.tcra.go.tz/uploads/documents/sw-1670493092-The%20Electronic%20and%20Postal%20Communications%20Act%20R_E%202022.pdf
3. Cybercrimes Act, 2015, Sheria Na. 14 ya 2015, Vifungu vya 6, 7, 8, 16, 32. https://tanzlii.org/en/akn/tz/act/2015/14/eng@2015-05-22
4. Personal Data Protection Act, 2022, Sheria Na. 11 ya 2022. https://www.pdpc.go.tz/media/media/THE_PERSONAL_DATA_PROTECTION_ACT.pdf
5. Electronic and Postal Communications (Investigation) Regulations, 2017, Kanuni za 4, 5, 6. https://www.tcra.go.tz/
6. Electronic and Postal Communications (Online Content) Regulations, 2020; Kanuni za Marekebisho za 2022 (Tangazo la Serikali Na. 136). https://bowmanslaw.com/insights/tanzania-amendments-to-the-electronic-postal-communications-online-content-regulations/
7. Media Services Act, 2016, Sheria Na. 12 ya 2016, Vifungu vya 19, 35. https://tanzlii.org/akn/tz/act/2016/12/eng@2016-11-18
8. Personal Data Protection (Personal Data Collection and Processing) Regulations, 2023; Personal Data Protection (Complaints Settlement Procedures) Regulations, 2023. https://www.pdpc.go.tz/en/policies-legislations/regulations/
9. Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi ya Tanzania (PDPC). https://www.pdpc.go.tz/en/
10. Mamlaka ya Udhibiti wa Mawasiliano Tanzania (TCRA). https://www.tcra.go.tz/
11. Human Rights Watch, "As Long as I am Quiet, I am Safe: Threats to Independent Media and Civil Society in Tanzania" (Okt. 28, 2019). https://www.hrw.org/report/2019/10/28/long-i-am-quiet-i-am-safe/threats-independent-media-and-civil-society-tanzania
12. Article 19, uchambuzi wa "Tanzania: Cybercrime Act 2015". https://www.article19.org/resources/tanzania-cybercrime-act-2015/
13. Article 19, "Tanzania: Cybercrimes Act upheld in further blow to free expression." https://www.article19.org/resources/tanzania-cybercrimes-act-upheld-in-further-blow-to-free-expression/
14. Waandishi wa Habari Wasio na Mipaka (RSF), wasifu wa Tanzania. https://rsf.org/en/country/tanzania
15. Freedom House, Freedom in the World 2025: Tanzania. https://freedomhouse.org/country/tanzania/freedom-world/2025
16. Privacy International, "Right to Privacy in Tanzania" (2017). https://privacyinternational.org/sites/default/files/2017-12/privacy_tanzania.pdf
17. Global Network Initiative, Mfumo wa Ufuatiliaji wa Tanzania. https://clfr.globalnetworkinitiative.org/country/tanzania/
18. Clyde & Co, "Tanzania Personal Data Protection Act Overview" (Feb. 2023). https://www.clydeco.com/en/insights/2023/02/tanzania-personal-data-protection-act-of-2022
19. Clyde & Co, "Employer Obligations Under Tanzanian Law" (Machi 2026). https://www.clydeco.com/en/insights/2026/03/employer-obligations-under-tanzanian-law
20. Mradi wa Ujumuishaji wa Kidijitali wa Kikanda wa Afrika Mashariki wa EAC (EARDIP), mfumo wa mtiririko wa data unaovuka mipaka. https://www.eac.int/eadrip-news-updates/eardip-press-releases/3434-eac-charts-path-for-secure-cross-border-data-flows

Frequently Asked Questions

Je, Tanzania ina mfumo wa idhini ya upande mmoja au pande zote mbili kwa urekodishaji?

Tanzania kimsingi ni nchi yenye mfumo wa idhini ya upande mmoja. Kanuni ya 5 ya Electronic and Postal Communications (Investigation) Regulations, 2017 inaruhusu mhusika wa mawasiliano kuyarekodi. Hii inamaanisha unaweza kurekodi simu au mazungumzo unayoshiriki bila kupata idhini ya upande mwingine. Hata hivyo, kipengele hiki cha mshiriki hakijawahi kujaribiwa mahakamani, na Kanuni ya 6(1) ya Kanuni hizohizo huenda inahitaji amri hata kwa urekodishaji wa mshiriki. Personal Data Protection Act, 2022 pia inahitaji uwazi na idhini kwa uchakataji wa taarifa binafsi, ambazo zinajumuisha rekodi. Kumjulisha upande mwingine kabla ya kurekodi ndiyo njia salama zaidi.

Je, ni halali kurekodi simu nchini Tanzania?

Kurekodi simu unayoshiriki huenda ni halali chini ya Kanuni ya 5 ya Kanuni za Uchunguzi za 2017, inayoruhusu mhusika wa mawasiliano kuyapokonya. Kifungu cha 120 cha EPOCA kinakataza upokonyaji bila mamlaka halali, na Kanuni ya 5 inatoa mamlaka hiyo halali kwa washiriki. Hakuna mahakama iliyothibitisha usomaji huu. Personal Data Protection Act, 2022 inaongeza wajibu wa uwazi: kushindwa kumjulisha upande mwingine kuwa unarekodi kunaweza kukiuka kanuni za PDPA hata kama upokonyaji wenyewe ni halali. Kurekodi simu ambayo wewe si mshiriki ni haramu bila utata chini ya Kifungu cha 120 cha EPOCA na Kifungu cha 6 cha Cybercrimes Act.

Ni adhabu gani kwa kumrekodi mtu bila idhini nchini Tanzania?

Adhabu ni kali na zinatoka kwenye sheria kadhaa. Chini ya mfumo wa EPOCA, Kanuni ya 6 ya Kanuni za Uchunguzi za 2017 inaweka faini ya chini iliyothibitishwa ya TZS 5,000,000 au kifungo cha miezi 12 kwa upokonyaji bila idhini. Kifungu cha 6 cha Cybercrimes Act kinaweka faini ya chini ya TZS 5,000,000 au mwaka mmoja jela kwa upokonyaji haramu wa mawasiliano ya kidijitali. Personal Data Protection Act inaongeza faini za kiutawala hadi TZS 100,000,000 na adhabu za jinai ikiwa ni pamoja na kifungo cha hadi miaka 10 kwa watu binafsi na hadi TZS 5,000,000,000 kwa makampuni yanayotenda makosa. Adhabu hizi zinaweza kuongezwa kwa kosa moja.

Je, waandishi wa habari wanaweza kurekodi nchini Tanzania?

Waandishi wa habari wenye uthibitisho kutoka Bodi ya Uthibitisho wa Waandishi wa Habari wanaweza kurekodi kama sehemu ya kazi yao ya uandishi, chini ya vikwazo vya maudhui katika Media Services Act, 2016. Hata hivyo, mashirika ya kimataifa ya uhuru wa vyombo vya habari yakiwemo RSF, HRW, na Article 19 yameandika matumizi makubwa ya Cybercrimes Act, 2015 na Media Services Act kukamata, kunyanyasa, na kushtaki waandishi wa habari. Kurekodi polisi au maafisa wa serikali kunabeba hatari mahususi. Mwandishi wa habari Dinna Maningo alikamatwa Juni 2024 kwa kuchapisha ripoti za uchunguzi, na waandishi kadhaa walizuiliwa wakati wa kufunika maandamano mwaka 2025. Mtu yeyote anayerekodi kwa uwezo wa uandishi wa habari nchini Tanzania anapaswa kujua kuwa ulinzi wa kisheria ni mdogo na utekelezaji hauwezi kutabirika.

Je, ninaweza kurekodi mazungumzo mahali pa umma nchini Tanzania?

Tanzania haina sheria mahususi inayoshughulikia urekodishaji mahali pa umma. Matarajio ya faragha ni madogo katika mazingira halisi ya umma, na CCTV inafanya kazi katika maeneo mengi ya umma ya Tanzania bila changamoto za kisheria. Hata hivyo, Personal Data Protection Act inachukulia rekodi yoyote inayotambua mtu kuwa taarifa binafsi, ikihitaji uzingatiaji wa idhini, uwazi, na wajibu wa usalama. Mazungumzo binafsi katika maeneo ya umma bado yanaweza kubeba matarajio ya busara ya faragha chini ya Katiba. Kanuni za Maudhui Mtandaoni za 2020 pia zinakataza kukuza urekodishaji au upokonyaji bila idhini, ingawa maana ya 'bila haki' mahali pa umma haijafafanuliwa.

PDPC ni nini na ilizinduliwa lini?

Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi (PDPC) ndiyo mamlaka ya ulinzi wa data ya Tanzania, iliyoanzishwa chini ya Personal Data Protection Act, 2022. Ilizinduliwa rasmi tarehe 3 Aprili 2024. Tume hiyo inasajili wadhibiti wa data, kupokea malalamiko ya faragha, na kutekeleza PDPA. Kanuni mbili za utekelezaji zilianza kutumika tarehe 28 Oktoba 2023: Personal Data Protection (Personal Data Collection and Processing) Regulations, 2023 na Personal Data Protection (Complaints Settlement Procedures) Regulations, 2023. Tarehe ya mwisho ya wadhibiti wa data kujisajili ilikuwa 10 Oktoba 2024. Mashirika yanayorekodi mawasiliano na ambayo bado hayajajisajili yanapaswa kulichukulia hili kama suala la dharura la uzingatiaji wa sheria.

Je, Tanzania ina sheria ya ulinzi wa data inayoathiri urekodishaji?

Ndiyo. Personal Data Protection Act, 2022, ikiwa na kanuni za utekelezaji zilizoanza kutumika Oktoba 2023, inahitaji msingi halali wa kukusanya na kuchakata taarifa binafsi. Rekodi za sauti zinahesabika kuwa taarifa binafsi. Wadhibiti wa data lazima wajisajili na Tume ya Ulinzi wa Taarifa Binafsi, wapate idhini, wafichue madhumuni ya urekodishaji, na kutekeleza hatua za usalama. Adhabu za makampuni kwa ukiukwaji zinafikia hadi TZS 5,000,000,000 (kama USD milioni 1.9). PDPC ilizinduliwa rasmi Aprili 2024 na inaendelea kujenga uwezo wake wa utekelezaji.

Je, waajiri nchini Tanzania wanaweza kurekodi au kufuatilia wafanyakazi?

Waajiri wanaweza kutumia zana za ufuatiliaji kama CCTV na ufuatiliaji wa kielektroniki, lakini lazima wazingatie Personal Data Protection Act na Employment and Labour Relations Act. Hii inamaanisha kuwajulisha wafanyakazi kuhusu mazoea ya ufuatiliaji, kueleza madhumuni, kupunguza ukusanyaji kufikia kinachohitajika, kulinda data yote, na kujisajili kama mdhibiti wa data. Waajiri wanakabiliwa na adhabu zinazoanzia TZS 1,000,000 chini ya sheria ya ajira hadi TZS 5,000,000,000 chini ya PDPA kwa kutozingatia sheria. Maafisa binafsi wanaweza pia kukabiliwa na dhima ya kibinafsi.