Demande d’accès à l’information au Québec (loi A-2.1)

En vertu de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels du Québec, un organisme public doit répondre à une demande d'accès dans les 20 jours, l'accès lui-même est gratuit, et le refus d'une demande écrite peut être porté devant la Commission d'accès à l'information, puis devant la Cour du Québec.

Informations vérifiées le 24 septembre 2026. Cet article n'a pas encore été révisé par un avocat.

Cet article traite de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels du Québec, RLRQ c A-2.1, qui régit les demandes adressées aux organismes publics, ministères, municipalités et autres organismes publics du Québec pour obtenir des documents gouvernementaux. Il ne traite pas de la Loi sur l'accès à l'information fédérale, de la LAIPVP et de la LAIMPVP de l'Ontario, de la FIPPA de la Colombie-Britannique, ni de l'Access to Information Act de l'Alberta, traitées dans le pôle sur l'accès à l'information et la page sur l'AIPRP fédérale. Il ne traite pas non plus d'une demande adressée à une entreprise privée pour obtenir les documents qu'elle détient sur vous; ce type de demande relève de la LPRPDE ou, au Québec, de la Loi sur la protection des renseignements personnels dans le secteur privé (RLRQ c P-39.1), modernisée par la Loi 25, un régime distinct. Les citations de la Loi et de son règlement reproduisent le texte officiel français. La Loi est publiée en français et en anglais, et les deux versions ont la même valeur juridique (Charte de la langue française, art. 7); le texte français prévaut seulement en cas de divergence que les règles ordinaires d'interprétation ne permettent pas de résoudre (art. 7.1).

Comment présenter la demande

La demande d'accès s'adresse au responsable de l'accès aux documents au sein de l'organisme public. Elle peut être écrite ou verbale, et une demande écrite peut se faire dans un format technologique (art. 43). Pour être recevable, elle doit être suffisamment précise pour permettre de trouver le document; si elle ne l'est pas, ou si vous le demandez, le responsable doit vous prêter assistance pour identifier le document susceptible de contenir les renseignements recherchés (art. 42).

Présentez votre demande par écrit si vous voulez conserver vos recours. Le responsable qui reçoit une demande verbale doit informer la personne de la possibilité de faire une demande écrite et «que seule une décision sur une demande écrite est susceptible de révision» (art. 45). Une demande verbale reste une demande valable, mais le refus qui lui est opposé ne peut pas être porté en révision devant la CAI (art. 135, 1er alinéa).

Pour une demande écrite, le responsable doit vous transmettre un avis écrit de la date de réception, qui indique les délais applicables, l'effet d'un défaut de les respecter et le recours en révision (art. 46). Sa décision est rendue par écrit; elle est accompagnée du texte de la disposition sur laquelle un refus s'appuie et d'un avis sur le recours en révision et son délai (art. 51). Tout refus doit être motivé et indiquer la disposition de la loi invoquée (art. 50). La CAI met à la disposition du public des formulaires et lettres types sur son site.

Le délai de 20 jours

L'article 47 fixe le délai de réponse général du Québec, plus court que les délais fédéral, ontarien, britanno-colombien et albertain. Le texte français, cité verbatim, se lit :

«Le responsable doit, avec diligence et au plus tard dans les vingt jours qui suivent la date de la réception d'une demande: 1° donner accès au document...» (Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, RLRQ c A-2.1, art. 47, texte officiel.)

Vingt jours est nettement plus court que les délais généraux de 30 jours utilisés au fédéral et en Colombie-Britannique (où les samedis et les jours fériés ne comptent pas), que les 30 jours ouvrables de l'Alberta, et que les 45 jours ouvrables de l'Ontario.

La prolongation : plafonnée à 10 jours

Lorsque le traitement de la demande dans le délai prévu nuirait au déroulement normal des activités de l'organisme public, le deuxième alinéa de l'article 47 ne permet qu'une courte prolongation, et celle-ci est plafonnée. Le texte français officiel se lit :

«Si le traitement de la demande dans le délai prévu par le premier alinéa ne lui paraît pas possible sans nuire au déroulement normal des activités de l’organisme public, le responsable peut, avant l’expiration de ce délai, le prolonger d’une période n’excédant pas 10 jours. Il doit alors en donner avis au requérant par écrit dans le délai prévu par le premier alinéa.» (RLRQ c A-2.1, art. 47, 2e alinéa, texte officiel.)

Une prolongation maximale de 10 jours, communiquée par écrit avant l'expiration du délai initial de 20 jours, est nettement plus courte que les pouvoirs de prolongation prévus par la loi fédérale (une période raisonnable, sans plafond fixe), la FIPPA de la Colombie-Britannique (jusqu'à 30 jours, ou davantage avec le consentement du demandeur ou la permission du commissaire), ou l'ATIA de l'Alberta (jusqu'à 30 jours ouvrables, plus d'autres périodes raisonnables). Le lecteur ne devrait pas présumer que le Québec offre une marge comparable si un organisme public a besoin de plus de temps.

Le plafond de 10 jours limite ce que l'organisme public peut faire de sa seule autorité. En vertu de l'article 137.1, la Commission d'accès à l'information peut, sur demande de l'organisme public, l'autoriser à ne pas tenir compte de demandes manifestement abusives par leur nombre, leur caractère répétitif ou leur caractère systématique, ou d'une demande dont le traitement nuirait sérieusement aux activités de l'organisme, et dans ce contexte, la Commission «peut aussi circonscrire la demande du requérant ou prolonger le délai dans lequel l’organisme public doit répondre».

Les frais : l'accès est gratuit

La structure des frais du Québec diffère nettement des modèles fédéral, ontarien, britanno-colombien et albertain. Une fiche d'information gouvernementale du Secrétariat à l'accès à l'information et à la réforme des institutions démocratiques énonce clairement la règle en français :

«L'accès à un document est gratuit.»

Cette règle découle de l'article 11 de la Loi, qui reprend les mêmes mots et poursuit ainsi : «Toutefois, des frais n’excédant pas le coût de sa transcription, de sa reproduction ou de sa transmission peuvent être exigés du requérant.» L'article 11 exige également qu'un organisme public qui entend facturer des frais informe le requérant du montant approximatif avant d'effectuer le travail.

Il n'y a aucuns frais de demande, contrairement aux 5 $ du gouvernement fédéral, de l'Ontario et de la Nouvelle-Écosse, aux 10 $ de la Colombie-Britannique, ou aux 25 $ de l'Alberta. Un organisme public ne peut facturer que le travail matériel lié à la transcription, à la reproduction ou à la transmission d'un document, selon la latitude que lui accorde le Règlement sur les frais exigibles pour la transcription, la reproduction et la transmission de documents et de renseignements personnels. Selon la même fiche d'information, aucuns frais ne s'appliquent lorsque le document original est déjà en format numérique, même s'il doit être converti dans un autre format aux fins de caviardage puis transmis par courriel; des frais peuvent s'appliquer seulement lorsqu'un document qui n'existe qu'en version papier doit être photocopié, imprimé ou numérisé pour être envoyé.

En vertu de l'article 1 du règlement, les frais de transcription et de reproduction des documents détenus par un organisme public sont ceux énumérés à ses annexes I et II, sauf lorsque le chapitre II du règlement les fixe autrement. L'annexe I établit le tarif général applicable au papier, cité verbatim :

«0,49 $ pour chaque page par un photocopieur» (Règlement sur les frais exigibles ..., art. 1 et annexe I, texte officiel.)

Les documents détenus par un organisme municipal suivent leur propre liste à l'article 9 du règlement. Celui-ci fixe le même tarif pour «une page photocopiée d'un document autre que ceux qui sont énumérés aux paragraphes a à g» (art. 9, paragraphe h, texte officiel), et pour une copie de règlement municipal, il fixe «0,49 $ par page pour une copie de règlement municipal, ce montant ne pouvant excéder la somme de 35 $» (art. 9, paragraphe d, texte officiel). Le plafond de 35 $ ne s'applique qu'aux copies de règlements municipaux.

Les petites demandes peuvent ne rien coûter du tout. L'article 3 du règlement exempte la personne qui a un droit d'accès des frais de transcription, de reproduction et de transmission «jusqu'à concurrence de 9,75 $», bien que cette exemption ne s'applique pas aux documents particuliers énumérés au chapitre II du règlement. En vertu de l'article 5.1, un organisme public peut exiger un acompte de 50 % de ses frais approximatifs avant d'effectuer le travail si ce montant est de 100 $ ou plus.

Les montants cités ici sont les montants indexés en vigueur depuis le 1er avril 2026. L'article 5.3 augmente les frais et l'exemption de l'article 3 chaque 1er avril, de sorte que les montants exacts devraient être revérifiés plutôt que présumés fixes d'une année à l'autre. La Loi ne donne pas au requérant un droit automatique à un original ou à une copie certifiée; cela relève séparément du tarif propre à chaque organisme public.

Demander une révision : la CAI, puis la Cour du Québec

Si un organisme public refuse en totalité ou en partie une demande écrite, l'article 135 donne au requérant le droit de demander à la Commission d'accès à l'information (la CAI) de réviser la décision : le premier alinéa vise la personne «dont la demande écrite a été refusée en tout ou en partie». Le deuxième alinéa permet en outre à toute personne qui a fait une demande de faire réviser une décision du responsable sur le délai de traitement, le mode d'accès, l'application de l'article 9 ou les frais exigibles. En vertu de l'article 52, un organisme public qui ne répond pas dans le délai applicable est réputé avoir refusé l'accès, et pour une demande écrite, ce défaut ouvre la même voie de révision. L'article 135 fixe le délai de dépôt :

«Ces demandes doivent être faites dans les trente jours qui suivent la date de la décision ou de l'expiration du délai accordé ... pour répondre à une demande. La Commission peut toutefois, pour un motif raisonnable, relever le requérant du défaut de respecter ce délai.» (RLRQ c A-2.1, art. 135, 3e alinéa, texte officiel.)

Ce délai de trente jours pour demander une révision à la CAI s'accompagne d'un pouvoir discrétionnaire intégré permettant de pardonner un dépôt tardif pour un motif raisonnable. La Colombie-Britannique et l'Alberta permettent elles aussi à leurs commissaires d'accorder du temps supplémentaire, de sorte que cette souplesse n'est pas propre au Québec.

La demande de révision doit être faite par écrit; elle peut exposer brièvement les raisons pour lesquelles la décision devrait être révisée (art. 137). La CAI agit alors comme tribunal administratif et met à la disposition des parties un service de médiation. Si la médiation ne règle pas le litige, les parties font valoir leurs points de vue lors d'une audience devant un juge administratif, qui rend ensuite une décision; sauf exception, ces décisions sont publiques.

D'une décision finale de la CAI, l'article 147 permet un appel devant un juge de la Cour du Québec «sur toute question de droit ou de compétence»; une décision interlocutoire ne peut être portée en appel que sur permission d'un juge de cette Cour, et seulement si la décision finale ne pourra y remédier. La demande de permission doit être déposée au greffe de la Cour du Québec dans les 10 jours qui suivent la réception de la décision de la Commission par les parties (art. 147.1). Pour une décision finale, l'article 149 fixe le délai de dépôt :

«...doit être déposée au greffe de la Cour du Québec dans les 30 jours qui suivent la notification de la décision finale.» (RLRQ c A-2.1, art. 149, 2e alinéa, texte officiel.)

L'appel n'est pas une nouvelle audition complète de la demande : en vertu du premier alinéa de l'article 149, la déclaration d'appel doit préciser les questions de droit ou de compétence que le tribunal doit examiner. Elle doit ensuite être signifiée aux parties et à la Commission dans les 10 jours de son dépôt au greffe de la Cour du Québec (art. 151).

Documents gouvernementaux contre documents d'entreprise

La loi d'accès du Québec vise les organismes publics énumérés à l'article 3 : le gouvernement, le Conseil exécutif, le Conseil du trésor, les ministères, les organismes gouvernementaux, les organismes municipaux, les organismes scolaires et les établissements de santé ou de services sociaux. Les organismes scolaires comprennent notamment les centres de services scolaires, les commissions scolaires, les collèges d'enseignement général et professionnel et les établissements universitaires (art. 6). Les tribunaux au sens de la Loi sur les tribunaux judiciaires ne sont pas des organismes publics (art. 3). La Loi ne s'applique pas non plus aux renseignements de santé et de services sociaux détenus par un organisme du secteur de la santé et des services sociaux, qui relèvent de la Loi sur les renseignements de santé et de services sociaux (RLRQ c R-22.1) (art. 2, 5°).

Une demande adressée à une entreprise privée pour obtenir les renseignements personnels qu'elle détient sur vous relève d'une autre question, régie au Québec par la Loi sur la protection des renseignements personnels dans le secteur privé (RLRQ c P-39.1), modernisée par la Loi 25, ou, hors Québec, par la LPRPDE. Voir la Loi 25 expliquée pour le secteur privé québécois, et les demandes d'accès en vertu de la LPRPDE pour le fonctionnement du processus du secteur privé ailleurs au Canada.

Vos propres renseignements personnels

Si vous demandez à un organisme public les renseignements personnels qu'il détient sur vous, la Loi prévoit un droit distinct : toute personne a le droit d'être informée de l'existence, dans un fichier de renseignements personnels, d'un renseignement personnel la concernant, et de recevoir communication de tout renseignement personnel la concernant (art. 83). Cet accès est gratuit; seuls des frais de transcription, de reproduction et de transmission peuvent être exigés (art. 85).

Cette demande ne peut être considérée que si elle est faite par écrit par une personne physique qui justifie de son identité, à titre de personne concernée ou à un autre titre prévu par la Loi, par exemple comme représentant, héritier, liquidateur de la succession ou titulaire de l'autorité parentale (art. 94). Elle est adressée au responsable de la protection des renseignements personnels de l'organisme. Le responsable doit y donner suite au plus tard dans les 20 jours de sa réception, délai qu'il peut prolonger d'au plus 10 jours avec avis écrit (art. 98). À défaut de réponse dans ces délais, il est réputé avoir refusé, ce qui ouvre la révision devant la CAI (art. 102).

Avertissement : Cet article fournit des renseignements généraux sur la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels du Québec, RLRQ c A-2.1, et sur son règlement sur les frais, à jour en date d'octobre 2026. Il ne constitue pas un avis juridique. Consultez la Commission d'accès à l'information ou un avocat autorisé à exercer au Québec pour un avis adapté à votre situation.

Questions fréquentes

Combien de temps un organisme public québécois a-t-il pour répondre à une demande d'accès?

L'article 47 de la Loi sur l'accès exige une réponse au plus tard 20 jours après la réception de la demande, un délai plus court que les délais d'environ 30 jours en vigueur au fédéral, en Colombie-Britannique et en Alberta.

Le délai de 20 jours peut-il être prolongé?

Oui, mais de sa seule autorité, l'organisme public ne peut prolonger le délai que d'au plus 10 jours en vertu du deuxième alinéa de l'article 47, lorsque le traitement de la demande dans le délai prévu nuirait à ses activités normales, et il doit en donner avis par écrit avant l'expiration du délai initial de 20 jours. Par ailleurs, en vertu de l'article 137.1, la Commission d'accès à l'information peut, sur demande de l'organisme public, prolonger le délai dans des cas comme une demande abusive ou une demande dont le traitement nuirait sérieusement aux activités de l'organisme. Le plafond de 10 jours est nettement plus court que les pouvoirs de prolongation prévus par la loi fédérale, la Colombie-Britannique et l'Alberta.

Le Québec exige-t-il des frais pour accéder aux documents gouvernementaux?

L'accès lui-même est gratuit; il n'y a aucuns frais de demande, contrairement aux 5 $ du gouvernement fédéral, de l'Ontario ou de la Nouvelle-Écosse, aux 10 $ de la Colombie-Britannique, ou aux 25 $ de l'Alberta. Un organisme public ne peut facturer que le travail matériel de transcription, de reproduction ou de transmission, comme la photocopie d'un document qui n'existe qu'en version papier, au tarif de 0,49 $ par page selon le règlement en vigueur, les premiers 9,75 $ de frais étant exemptés en vertu de l'article 3 du règlement. Les deux montants sont indexés chaque année le 1er avril.

Que puis-je faire si ma demande est refusée au Québec?

Si votre demande était écrite, l'article 135 vous permet de demander à la Commission d'accès à l'information de réviser le refus, dans les 30 jours de la décision ou de l'expiration du délai de réponse; la Commission peut relever le requérant d'un dépôt tardif pour un motif raisonnable. Seule une décision sur une demande écrite peut être révisée en cas de refus (art. 45 et 135), d'où l'intérêt de présenter votre demande par écrit. La demande de révision se fait elle aussi par écrit (art. 137), et la CAI offre un service de médiation avant l'audience. Une décision finale de la CAI peut être portée en appel devant la Cour du Québec, mais uniquement sur une question de droit ou de compétence (article 147), dans les 30 jours suivant la notification de la décision en vertu de l'article 149.

La version française ou anglaise de la loi québécoise sur l'accès fait-elle foi?

Les deux. La Loi est adoptée et publiée en français et en anglais, et les deux versions ont la même valeur juridique (Charte de la langue française, art. 7). En cas de divergence que les règles ordinaires d'interprétation ne permettent pas de résoudre, le texte français prévaut (art. 7.1). Les deux versions officielles sont publiées sur LégisQuébec.