LCAP : la loi canadienne anti-pourriel sur le consentement, le désabonnement et les sanctions

La Loi canadienne anti-pourriel (LCAP) exige généralement qu'une entreprise obtienne le consentement du destinataire, exprès ou tacite, avant d'envoyer un message électronique commercial, et exige que chaque message de ce type identifie l'expéditeur et comporte un mécanisme d'exclusion fonctionnel qui doit être respecté dans les 10 jours ouvrables.

Informations vérifiées le 24 septembre 2026. Cet article n'a pas encore été révisé par un avocat.

Cet article traite de la Loi canadienne anti-pourriel, officiellement la Loi visant à promouvoir l'efficacité et la capacité d'adaptation de l'économie canadienne par la réglementation de certaines pratiques qui découragent l'exercice des activités commerciales par voie électronique, L.C. 2010, ch. 23, communément appelée LCAP. La LCAP est une loi fédérale qui s'applique de la même façon dans chaque province et territoire; il n'existe aucune variation d'une province à l'autre à suivre. Le texte de la Loi ne contient pas de disposition de titre abrégé nommant LCAP comme son titre abrégé officiel, de sorte que cet article traite LCAP comme le nom courant de la loi plutôt que son titre codifié.

Cet article ne traite pas de la Liste nationale de numéros de télécommunication exclus du Canada, un régime fédéral distinct qui régit les appels téléphoniques en direct et automatisés plutôt que les messages électroniques. L'article 6(8) de la LCAP exclut lui-même de ses règles sur les messages une communication vocale bilatérale interactive entre personnes physiques, une télécopie envoyée à un compte téléphone, et un enregistrement de la parole envoyé à un compte téléphone. Voir Liste nationale de numéros de télécommunication exclus du Canada : inscription, exemptions et plaintes pour ce sujet. Il ne traite pas non plus des règles plus générales de consentement pour la collecte et l'utilisation de renseignements personnels en vertu de la loi fédérale canadienne sur la protection de la vie privée dans le secteur privé; voir LPRPDE expliquée pour cette loi distincte. Pour un aperçu général du droit canadien de la protection de la vie privée, voir Droit de la protection de la vie privée au Canada.

Ce qui constitue un message électronique commercial

L'article 1(2) de la Loi définit ainsi un message électronique commercial :

« est un message électronique commercial le message électronique dont il est raisonnable de conclure, vu son contenu, le contenu de tout site Web ou autre banque de données auquel il donne accès par hyperlien ou l'information qu'il donne sur la personne à contacter, qu'il a pour but, entre autres, d'encourager la participation à une activité commerciale et, notamment, tout message électronique qui, selon le cas : a) comporte une offre d'achat, de vente, de troc ou de louage d'un produit, bien, service, terrain ou droit ou intérêt foncier; b) offre une possibilité d'affaires, d'investissement ou de jeu; c) annonce ou fait la promotion d'une chose ou possibilité mentionnée aux alinéas a) ou b); d) fait la promotion d'une personne, y compris l'image de celle-ci auprès du public, comme étant une personne qui accomplit [...] un des actes mentionnés aux alinéas a) à c). » (L.C. 2010, ch. 23, art. 1(2))

L'alinéa d) vise aussi bien la personne qui accomplit l'un de ces actes que celle qui a l'intention de le faire.

Un message électronique est défini de façon suffisamment large pour inclure le courriel, les messages texte et d'autres systèmes de télécommunication semblables. Un message n'a pas à être purement commercial pour être visé. Si le fait d'encourager une activité commerciale n'est même qu'un seul de plusieurs buts, le message est un message électronique commercial.

Un détail surprend souvent les entreprises : un message qui demande uniquement la permission d'envoyer de la publicité plus tard est lui-même un message électronique commercial. L'article 1(3) énonce que « le message électronique comportant une demande de consentement en vue de la transmission d'un message visé au paragraphe (2) est aussi considéré comme un message électronique commercial. » Un courriel de demande de permission doit respecter les mêmes règles que la publicité qu'il demande la permission d'envoyer.

La règle en trois volets avant l'envoi d'un message électronique commercial

L'article 6(1) établit la règle de base. Une personne ne doit pas envoyer de message électronique commercial :

« sauf si : a) la personne à qui le message est envoyé a consenti expressément ou tacitement à le recevoir; b) le message est conforme au paragraphe (2). » (art. 6(1))

Le paragraphe (2) ajoute trois exigences qu'un message conforme doit respecter. Il doit énoncer les renseignements réglementaires permettant d'identifier la personne qui l'a envoyé et, le cas échéant, celle au nom de qui il a été envoyé; des renseignements permettant au destinataire de communiquer facilement avec l'une de ces personnes; et un mécanisme d'exclusion conforme au paragraphe 11(1).

Ensemble, il s'agit de la règle en trois volets : le consentement, l'identification de l'expéditeur et un mécanisme d'exclusion. Les coordonnées exigées en vertu de l'alinéa (2)b) ont leur propre échéance distincte. L'article 6(3) exige que ces coordonnées demeurent valables pendant au moins 60 jours après l'envoi du message, ce qui est un chiffre différent du délai de 10 jours ouvrables pour traiter une demande d'exclusion, traité plus loin.

Consentement exprès et tacite : les délais de 2 ans et de 6 mois

Le consentement en vertu de la LCAP peut être exprès, lorsque le destinataire a donné son accord de façon affirmative, ou tacite. Le consentement tacite ne survient que dans les situations énumérées à l'article 10(9). La plus courante est une relation d'affaires en cours ou une relation privée en cours entre l'expéditeur et le destinataire, toutes deux définies à l'article 10. L'article 10(10) définit une relation d'affaires en cours comme incluant :

« de l'achat ou du louage par la seconde personne, au cours des deux ans précédant la date d'envoi du message, d'un bien, produit, service, terrain ou droit ou intérêt foncier de la première personne. » (art. 10(10)a))

Le même paragraphe prévoit également un délai plus court pour une simple demande de renseignements :

« d'une demande [...] présentée par la seconde personne à la première, au cours des six mois précédant la date d'envoi du message, relativement à une chose ou à une possibilité mentionnée aux alinéas a) ou c). » (art. 10(10)e))

Cet alinéa vise notamment une demande de renseignements.

L'article 10(13) définit une relation privée en cours en utilisant le même délai de 2 ans pour un don, un cadeau, du bénévolat ou la présence à une réunion, lorsque l'autre partie est un organisme de bienfaisance enregistré, un parti ou une organisation politique, ou un candidat à une charge publique élective, et pour l'adhésion à un club, une association ou un organisme bénévole. En résumé : une opération conclue, un contrat, un don ou une adhésion donne un consentement tacite pendant 2 ans, tandis qu'une simple demande sans opération conclue ne donne un consentement tacite que pendant 6 mois. En vertu de l'article 10(14), lorsqu'un achat, un louage, un don ou un cadeau comporte une utilisation continue au titre d'un abonnement, d'un compte, d'un prêt ou d'une relation semblable, la période de 2 ans commence à la date de fin de cette relation, et pour une adhésion, elle commence à la date de fin de l'adhésion.

L'article 10(9) énumère trois autres façons d'obtenir un consentement tacite. Le consentement est tacite lorsque le destinataire a publié bien en vue son adresse électronique, ou l'a communiquée à l'expéditeur, sans indiquer son désir de ne pas recevoir de messages électroniques commerciaux non sollicités, mais dans les deux cas, seulement si le message a un lien avec l'entreprise, le rôle, les fonctions ou les attributions de la personne à titre commercial ou officiel. Le consentement est également tacite lorsque le message est envoyé dans les circonstances prévues par règlement.

Ces chiffres sont propres à la LCAP. La Liste nationale de numéros de télécommunication exclus du Canada utilise une paire de délais différente, 18 mois et 6 mois, pour sa propre exemption fondée sur une relation d'affaires en cours applicable aux appels de télémarketing; les deux régimes ne doivent jamais être traités comme interchangeables. Voir Liste nationale de numéros de télécommunication exclus du Canada pour les propres règles de délai de la LNNTE.

Le mécanisme d'exclusion et la règle des 10 jours ouvrables

L'article 11(1) exige que le mécanisme d'exclusion d'un message électronique commercial soit gratuit, accessible par le même moyen électronique que celui utilisé pour envoyer le message ou, si l'utilisation de ce moyen n'est pas possible en pratique, par un autre moyen électronique, et qu'il précise une adresse électronique ou un lien Web auquel la demande peut être envoyée. L'article 11(2) exige que cette adresse ou ce lien demeure valable pendant au moins 60 jours après l'envoi du message. Une fois que le destinataire l'utilise, le délai de l'expéditeur commence à courir. L'article 11(3) exige que l'expéditeur, ainsi que la personne au nom de qui le message a été envoyé si elle diffère :

« veillent à ce qu'il soit donné suite à la volonté mentionnée au paragraphe (1) sans délai et, en tout état de cause, au plus tard dix jours ouvrables après que cette volonté a été communiquée à l'adresse ou à la page mentionnées à l'alinéa (1)b), et ce, sans nécessiter d'autre intervention de la part de la personne qui a reçu le message. » (art. 11(3))

Il s'agit de 10 jours ouvrables, et non de 10 jours civils, et le destinataire ne devrait avoir à faire aucune autre démarche, comme confirmer sa demande une seconde fois, pour qu'elle prenne effet.

Exemptions à la règle du consentement

Les articles 6(5) et 6(6) créent deux types d'exemption différents. L'article 6(5) soustrait entièrement un message à l'application de l'article 6, de sorte que ni la règle du consentement ni les exigences d'identification et d'exclusion ne s'appliquent. Il vise un message électronique commercial :

« a) qui est envoyé par une personne physique ou au nom de celle-ci à une autre, si ces personnes ont entre elles des liens familiaux ou personnels, au sens des règlements; b) qui est envoyé à une personne qui exerce des activités commerciales et qui constitue uniquement une demande [...] portant sur ces activités; c) qui fait partie d'une catégorie réglementaire ou qui est envoyé dans les circonstances précisées par règlements. » (art. 6(5))

L'alinéa b) vise notamment une demande de renseignements.

Le Règlement sur la protection du commerce électronique, DORS/2013-221, définit les liens personnels et familiaux pour l'application de l'alinéa a). Un lien familial signifie des personnes liées par un mariage, une union de fait ou toute relation légale parent-enfant qui ont eu une communication directe, volontaire et bilatérale. Les autres membres de la famille ne peuvent satisfaire qu'à la définition du lien personnel, qui exige également des communications directes, volontaires et bilatérales, ainsi que des circonstances permettant raisonnablement de conclure à l'existence d'un lien personnel.

L'article 6(6) est plus étroit. Il retire uniquement l'exigence de consentement prévue à l'alinéa 6(1)a), de sorte que le message doit tout de même identifier l'expéditeur et comporter un mécanisme d'exclusion. Il vise un message qui, uniquement, selon le cas : donne un prix ou une estimation demandé par le destinataire; facilite, complète ou confirme une opération commerciale que le destinataire a déjà accepté de conclure; donne des renseignements sur la garantie, le rappel ou la sécurité d'un produit, d'un bien ou d'un service que le destinataire utilise, a utilisé ou a acheté; donne des renseignements factuels sur l'abonnement, l'adhésion, le compte, le prêt ou une relation semblable en cours du destinataire, ou sur l'utilisation ou l'achat continu au titre de l'un de ceux-ci; donne des renseignements directement liés à une relation d'emploi ou à un régime d'avantages connexe auquel le destinataire participe actuellement; livre un produit, un bien ou un service, y compris des mises à jour ou des améliorations, auquel le destinataire a droit au titre d'une opération antérieure; ou communique à une fin précisée par règlement.

Installer un logiciel sur l'ordinateur d'autrui

La LCAP ne concerne pas uniquement le courriel. L'article 8 traite de l'installation d'un programme d'ordinateur dans le système informatique d'une autre personne dans le cadre d'une activité commerciale. L'article 8(1) prévoit qu'une personne ne doit pas installer, ou faire installer, un programme d'ordinateur dans le système informatique d'une autre personne, ni faire envoyer un message électronique par ce système une fois le programme installé :

« sauf si a) la personne a obtenu le consentement exprès du propriétaire ou de l'utilisateur autorisé du système informatique et se conforme au paragraphe 11(5); b) la personne agit en vertu d'une ordonnance judiciaire. » (art. 8(1))

L'article 8(2) limite cette règle aux situations ayant un lien avec le Canada, soit lorsque le système informatique se trouve au Canada, soit lorsque la personne qui installe le programme se trouve au Canada ou agit sous la direction d'une personne au Canada. Les règles de divulgation pour solliciter ce consentement se trouvent à l'article 10. En vertu de l'article 10(4), une divulgation supplémentaire, faite clairement et bien en vue, et distincte du contrat de licence, est exigée lorsque le programme exécute une fonction énumérée à l'article 10(5) dont l'installateur sait et a l'intention qu'elle fera fonctionner l'ordinateur d'une façon contraire aux attentes raisonnables du propriétaire ou d'un utilisateur autorisé. Les fonctions énumérées sont la collecte de renseignements personnels stockés sur l'ordinateur; l'entrave au contrôle de l'ordinateur par le propriétaire ou l'utilisateur; la modification ou l'entrave des paramètres, préférences ou commandes à leur insu; la modification ou l'entrave des données stockées d'une façon qui empêche l'accès légitime à celles-ci; le fait de faire communiquer l'ordinateur avec un autre système ou dispositif sans autorisation; l'installation d'un programme qu'un tiers peut activer à leur insu; et toute autre fonction précisée par règlement. En vertu de l'article 10(7), les exigences de demande de consentement des articles 10(1) et (3) ne s'appliquent pas à l'installation d'une mise à jour ou à niveau d'un programme ayant déjà fait l'objet d'un consentement exprès, si la personne a le droit de la recevoir aux termes de ce consentement et que l'installation est faite conformément à celui-ci. L'article 10(8) traite également une personne comme ayant consenti expressément à des programmes tels que les témoins de connexion, le code HTML, les scripts Java et les systèmes d'exploitation lorsque son comportement permet raisonnablement de croire qu'elle y consent.

Sanctions : des sanctions administratives pécuniaires, pas des amendes criminelles

Le chiffre le plus connu de la LCAP est le plafond de sa sanction administrative pécuniaire, ou SAP. L'article 20(4) l'établit :

« Le montant maximal de la sanction pour une violation est de 1 000 000 $, dans le cas où l'auteur est une personne physique, et de 10 000 000 $ dans le cas de toute autre personne. » (art. 20(4))

Il s'agit de sanctions civiles poursuivies par le processus d'application du CRTC, et non de condamnations criminelles. Un ensemble distinct et beaucoup plus modeste d'amendes existe en vertu de l'article 46(1), sur déclaration de culpabilité par procédure sommaire, pour les infractions prévues aux articles 42 et 43 : le défaut de se conformer à une demande de préservation ou à un avis de production, le défaut d'aider à l'exécution d'un mandat, le fait d'entraver ou de gêner un enquêteur, ou le fait de fournir à un enquêteur des renseignements faux ou trompeurs :

« a) soit de 10 000 $, ou de 25 000 $ en cas de récidive, s'il s'agit d'une personne physique; b) soit de 100 000 $, ou de 250 000 $ en cas de récidive, dans le cas de toute autre personne. » (art. 46(1))

Ces deux régimes de sanctions ne doivent pas être confondus. Le chiffre de plusieurs millions de dollars souvent cité comme la sanction phare de la LCAP est la SAP prévue à l'article 20(4), pour les violations sous-jacentes liées au pourriel, au consentement ou aux logiciels. Les amendes beaucoup plus modestes de l'article 46 ne s'appliquent qu'aux infractions des articles 42 et 43, et non à un simple défaut d'obtenir un consentement ou d'inclure un lien d'exclusion. En vertu de l'article 46(2), une personne ne peut être déclarée coupable d'une infraction prévue à l'article 42 si elle établit qu'elle a fait preuve de diligence raisonnable pour la prévenir.

Il n'existe aucun recours en poursuite privée en vertu de la LCAP

La LCAP a été rédigée de façon à inclure un droit d'action privé, un ensemble de dispositions aux articles 47 à 51 qui auraient permis à un particulier de poursuivre directement pour une violation de la LCAP. Ces dispositions ne sont jamais entrées en vigueur. La note de bas de page sur l'entrée en vigueur de la Loi énonce :

« articles 47 à 51, 55, 68, paragraphe 89(2) et article 90 abrogés avant d'entrer en vigueur, voir 2008, ch. 20, art. 3. »

La rubrique du droit d'action privé se lit maintenant « Droit d'action privé 47 [Abrogé avant d'entrer en vigueur, 2008, ch. 20, art. 3] », avec la même note d'abrogation répétée pour les articles 48 à 51. La disposition de 2008 mentionnée est la Loi sur l'abrogation des lois. En vertu de celle-ci, le ministre de la Justice doit déposer chaque année un rapport énumérant les dispositions sanctionnées depuis neuf ans ou plus avant le 31 décembre précédent et qui ne sont toujours pas en vigueur, et chaque disposition ainsi énumérée est abrogée le 31 décembre de cette année-là à moins qu'elle n'entre en vigueur d'ici là ou que l'une ou l'autre des chambres du Parlement n'adopte une résolution portant qu'elle ne soit pas abrogée. La LCAP a reçu la sanction royale le 15 décembre 2010, et ses dispositions sur le droit d'action privé ont été abrogées par ce processus avant même d'être entrées en vigueur, plutôt que simplement retardées. Il n'existe actuellement aucun recours en poursuite privée en vertu de la LCAP. L'application de la loi relève des organismes de réglementation fédéraux, principalement le CRTC, ainsi que du Bureau de la concurrence et du Commissariat à la protection de la vie privée du Canada, chacun dans le cadre de son propre mandat.

Comment signaler un pourriel

Les consommateurs et les entreprises peuvent signaler une violation présumée de la LCAP au Centre de notification des pourriels, au moyen du formulaire en ligne sur la page fédérale sur la Loi canadienne anti-pourriel. Cette page, le site anti-pourriel du gouvernement fédéral géré par Innovation, Sciences et Développement économique Canada, dirige les signalements vers le Centre de notification des pourriels et héberge directement le formulaire de signalement. La page de signalement indique que chaque signalement fait partie du renseignement recueilli par le Centre de notification des pourriels, qui appuie l'application de la loi par les trois organismes chargés de l'application de la LCAP : le CRTC, le Bureau de la concurrence et le Commissariat à la protection de la vie privée du Canada.

Pour les entreprises : résumé de la conformité

Tout ce qui précède s'applique directement à toute entreprise ou tout particulier qui envoie des messages électroniques commerciaux au Canada ou vers le Canada. En résumé, un expéditeur a besoin d'un consentement, exprès ou tacite, qui n'a pas expiré selon les délais de 2 ans ou de 6 mois; d'un message conforme identifiant l'expéditeur et offrant des coordonnées fonctionnelles valables pendant au moins 60 jours; d'un mécanisme d'exclusion gratuit honoré dans les 10 jours ouvrables; du consentement exprès avant d'installer tout programme d'ordinateur dans le système d'une autre personne; et de la conscience qu'une violation peut entraîner une sanction administrative pécuniaire pouvant atteindre $1,000,000 pour une personne physique ou $10,000,000 pour toute autre personne, sans risque de poursuite privée, mais avec trois organismes de réglementation fédéraux distincts pouvant intervenir.

Les entreprises québécoises doivent suivre un régime de conformité supplémentaire et distinct pour les renseignements personnels en général; voir La Loi 25 du Québec expliquée pour cette loi provinciale, qui s'applique parallèlement à la LCAP plutôt qu'à sa place.

Avertissement : Cet article fournit des renseignements généraux sur la Loi canadienne anti-pourriel, L.C. 2010, ch. 23, et le Règlement sur la protection du commerce électronique, DORS/2013-221, à jour en date de septembre 2026. Il ne constitue pas un avis juridique. Il ne traite pas de la Liste nationale de numéros de télécommunication exclus du Canada ni des lois provinciales sur la protection de la vie privée, qui sont traitées dans des articles distincts. Consultez un avocat autorisé à exercer dans votre province, ou communiquez avec le CRTC, le Bureau de la concurrence ou le Commissariat à la protection de la vie privée du Canada, pour obtenir un avis sur une situation particulière.

Questions fréquentes

Qu'est-ce qui constitue un message électronique commercial en vertu de la LCAP?

Un message électronique commercial est tout message électronique, comme un courriel ou un texte, qui a pour but, ou pour un de ses buts, d'encourager la participation à une activité commerciale, en vertu de l'article 1(2) de la Loi. Même un message qui demande uniquement le consentement pour envoyer de la publicité plus tard est considéré comme un message électronique commercial en vertu de l'article 1(3).

Ai-je besoin d'un consentement avant d'envoyer des courriels ou des textos publicitaires au Canada?

Oui. L'article 6(1) exige un consentement exprès ou tacite avant l'envoi d'un message électronique commercial. Le consentement tacite découlant d'une opération conclue, d'un contrat, d'un don ou d'une adhésion dure 2 ans; le consentement tacite découlant d'une simple demande de renseignements ne dure que 6 mois, en vertu de l'article 10.

Combien de temps ai-je pour traiter une demande d'exclusion en vertu de la LCAP?

Au plus tard 10 jours ouvrables après l'envoi de la demande, en vertu de l'article 11(3), et le destinataire ne devrait avoir à faire aucune autre démarche pour que l'exclusion prenne effet.

Une personne peut-elle poursuivre directement une entreprise en vertu de la LCAP pour lui avoir envoyé du pourriel?

Non. Le droit d'action privé de la LCAP, aux articles 47 à 51, n'est jamais entré en vigueur et a depuis été abrogé en vertu de la Loi sur l'abrogation des lois, qui abroge une disposition toujours pas en vigueur environ une décennie après la sanction royale, à moins qu'elle n'entre en vigueur ou que l'une ou l'autre des chambres du Parlement ne résolve de la maintenir. L'application de la loi se limite aux organismes de réglementation fédéraux; le lecteur peut plutôt signaler une violation présumée au Centre de notification des pourriels.

Quelles sont les sanctions pour une violation de la LCAP?

Une sanction administrative pécuniaire pouvant atteindre $1,000,000 pour une personne physique ou $10,000,000 pour toute autre personne, en vertu de l'article 20(4). Il s'agit de sanctions civiles imposées par le processus du CRTC, distinctes d'un ensemble beaucoup plus modeste d'amendes prévu à l'article 46 qui s'applique uniquement aux infractions des articles 42 et 43, comme le fait d'ignorer une demande de préservation ou un avis de production, d'entraver une enquête, ou de fournir de faux renseignements à un enquêteur.

Comment puis-je signaler un pourriel ou une violation de la LCAP?

Au moyen du formulaire en ligne du Centre de notification des pourriels, hébergé sur la page fédérale sur la Loi canadienne anti-pourriel, gérée par Innovation, Sciences et Développement économique Canada.