新加坡的持久授权书(LPA)

持久授权书,简称LPA,是一份让您提前选定日后代您作决定人选的文件,以备您日后丧失自行作决定的精神行为能力时使用。订立LPA的人称为授权人(donor),被指定的人则称为受权人(donee)。这是新加坡成年人可以订立的最重要的规划文件之一,而且刻意定价低廉,以鼓励更多人订立。

LPA依据Mental Capacity Act 2008订立,并由Office of the Public Guardian(OPG)负责管理。本指南将说明LPA的作用、两种表格、现行收费,以及2024年一度成为新闻焦点的电子LPA问题。

本文提供的是一般法律信息,并非法律意见。请就您的具体情况咨询合格的律师(advocate and solicitor)。

LPA的作用

LPA让授权人可以将决定权授予一名或多名受权人,涵盖以下两个范畴,您可以选择其中一项或两项均包括(依据Mental Capacity Act 2008 section 11):

• 个人福利,例如授权人的居住安排,以及医疗同意事宜。
• 财产与事务,例如操作银行账户、缴付账单及处理房地产事宜。

这项授权只有在授权人就相关事项已丧失作决定的精神行为能力时才会生效。在此之前,授权人仍全权掌管自己的事务。受权人必须始终以授权人的最佳利益行事,这是贯穿Mental Capacity Act的核心准则。

您可以指定多名受权人,并说明他们必须共同行事(jointly,即所有受权人须一致同意)还是可共同或各自独立行事(jointly and severally)。您也可以指定一名替补受权人,在您原先选定的人选无法履行职责时接替。

订立LPA的前提:您必须具备行为能力

LPA只能在授权人仍具备精神行为能力时订立,这是关于订立时机最重要的一点。一旦一个人因为严重失智、中风或重大意外等原因丧失行为能力,便为时已晚,无法再订立LPA,家人届时唯一的途径就是申请法院委任的监护(court-appointed deputyship),这个程序更慢、成本更高,并须接受法院监督。

因此,趁身体健康时及早订立LPA,正是这份文件的核心意义所在,这并非只是年长人士才需要采取的步骤。

证明人(certificate issuer)

LPA在注册前,必须先由证明人(certificate issuer)确认授权人理解LPA的内容,并且并非在受到胁迫的情况下订立。证明人必须是获认证的专业人士,可以是经OPG认证的医生、执业律师,或注册精神科医生。证明人独立于OPG,并会另行收费,这笔费用与政府申请费用是分开计算的。

两种表格

LPA共有两个版本,选对表格十分重要。

大多数人只需要Form 1即可。Form 2适用于希望授予超出标准模板权力范围的人士,而要求由律师拟定也会增加成本。

2026年LPA的收费

OPG的申请费用视表格类型及申请人身份而定。截至2026年:

取消已注册的LPA收费为S$28。有两点容易被误解。第一, Form 2对新加坡公民并非免费,只有Form 1才免费。第二,申请一旦提交给OPG,即使日后申请被拒,费用也不会退还,因此在提交前务必确保文件内容正确无误。

新加坡公民申请Form 1免费处理的安排自2026年4月1日起生效,其他申请人的收费调低安排则自2026年5月1日起生效。证明人的费用另行收取,不包含在上述政府收费之内。

LPA的订立与注册流程

自2022年11月起,大多数LPA都是通过OPG的Online Portal,以Singpass登入在线办理,系统会以Myinfo的资料预先填写部分内容。大致流程是:授权人填写LPA并指定受权人,由证明人完成证明,再将申请提交给OPG进行注册。

注册前设有强制等候期,期间OPG会通知相关各方,以便他们在有异议时提出。文件必须完成整个流程后,才会成为已注册、可实际使用的LPA。负责保管LPA登记册的是OPG,而非法院。

2024年电子LPA问题解析

2024年, OPG发现电子LPA存在一项技术性的文件拟定缺漏。依据Mental Capacity Act section 12A,电子LPA必须在文件上明确注明,授权人有意将其订立为契据(deed)。在2022年11月14日至2024年1月4日期间认证的电子LPA,均未载有这项明确声明。

Mental Capacity (Amendment) Act 2024(编号Act 15 of 2024,自2024年5月4日起生效)将这些LPA追溯确认为有效。约有87,000份电子LPA受到影响。凡在2024年1月5日或之后认证的电子LPA,均已包含所需的声明内容。

对授权人而言,重点是可以放心:如果您的电子LPA是在上述期间内认证的,该文件已依法获追溯确认为有效,您无需重新办理,也无需采取任何行动。这只是网上表格在形式要件上的缺漏,并非LPA本身实质内容出现问题。

如何选择受权人

选择受权人是整份文件中最重要的决定,因为这个人日后可能掌控您的财务与个人福利安排。请选择一位您完全信任、愿意承担这个角色,并且了解您意愿的人。

许多授权人会指定一名以上的受权人,或另外指定一名替补受权人,这样即使原先的人选到时无法或不愿意履行职责, LPA仍然有效。如果您指定两名或以上的受权人,应考虑他们应该共同行事(jointly,即每项决定都需要全体一致同意),还是可共同或各自独立行事(jointly and severally,即每人都可单独作出决定)。要求受权人共同行事较为稳妥,但如果其中一人身处海外或无法联系,则会较为不便。

LPA无法涵盖的事项

LPA虽然赋予受权人相当大的权力,但并非没有限制。受权人必须始终以授权人的最佳利益行事,这是贯穿Mental Capacity Act的准则,受权人不能利用LPA为自己谋利而损害授权人的利益。以授权人的金钱作出赠与的权力也受到限制。

此外, LPA完全不涉及某些事项。受权人不能代授权人订立或更改遗嘱,也不能代授权人作出CPF提名。最重要的是, LPA在授权人身故后即失效:受权人的权力在授权人身故的一刻即告终止,此后遗产将依遗嘱或无遗嘱继承规则处理。

更改或撤销LPA

LPA并非一经订立便终身不变。只要您仍具备精神行为能力,便可以撤销原有的LPA,并在需要时重新订立一份新的LPA,例如在离婚、与受权人关系破裂,或单纯改变主意想更换人选之后。撤销已注册的LPA需缴付S$28的费用。

由于LPA只能在您具备行为能力时订立或更改,建议您不时检视这份文件,特别是在经历人生重大事件之后,而不是订立后就将其束之高阁、置之不理。

LPA与遗嘱、CPF的区别

LPA只涉及您在世但已丧失行为能力期间所作的决定,与身故后资产如何处置完全无关,后者由您的遗嘱决定,若没有遗嘱,则依无遗嘱继承规则处理。受权人的权力在授权人身故时即告终止。

您的CPF存款则完全是另一回事,须通过CPF提名处理,与LPA和遗嘱都无关。

本指南是新加坡的遗嘱、遗产与授权书专题的一部分,该专题汇总了提前规划与处理遗产相关的各篇指南。