قوانین ضبط مکالمه در ایران: وضعیت حقوقی نامشخص و خطرات عملی جدی (2026)

رویکرد ایران به ضبط مکالمه و نظارت

ایران چارچوبی برای رضایت ضبط مکالمه به شیوه‌ای که نظام‌های حقوقی غربی آن را تعریف می‌کنند، ندارد. هیچ قانونی وجود ندارد که مشخص کند آیا رضایت یک طرف یا همه طرفین پیش از ضبط یک مکالمه لازم است. در عوض، حقوق ایران موضوع ضبط را از طریق مجموعه‌ای پراکنده از احکام قانون اساسی، مواد قانون مجازات و یک قانون جرائم رایانه‌ای مصوب 2009 مورد بررسی قرار می‌دهد، و اینکه این مجموعه پراکنده چگونه درباره یک شهروند عادی که مکالمه خودش را ضبط می‌کند اعمال می‌شود، واقعاً حل‌نشده باقی مانده است. تنها حکمی که بیشتر برای یک قاعده سخت‌گیرانه استناد می‌شود، ماده 582 قانون مجازات اسلامی، در واقع تنها درباره مأموران دولتی اعمال می‌شود.

واقعیت عملی در ایران با یک تناقض آشکار همراه است. روی کاغذ، قانون اساسی نظارت را ممنوع می‌کند و از حریم خصوصی ارتباطات محافظت می‌کند. در عمل، دولت یک دستگاه نظارتی پیچیده و به‌خوبی مستندشده را اداره می‌کند که تماس‌های تلفنی، ترافیک اینترنت و فعالیت دستگاه‌های موبایل را در مقیاسی گسترده، اغلب بدون نظارت قضایی، رصد می‌کند.

برای شهروندان عادی، چشم‌انداز حقوقی نامشخص است، نه آشکارا ممنوع‌کننده: هیچ قانونی مستقیماً به شهروند عادی که مکالمه خودش را ضبط می‌کند نمی‌پردازد، و خطر عملی پیگرد قضایی در ایران عمدتاً از اتهامات گسترده سیاسی و امنیتی ناشی می‌شود، نه از یک قاعده تثبیت‌شده رضایت برای ضبط. برای کسانی که نگران ضبط شدن هستند، تهدید بسیار بزرگ‌تر و به‌خوبی مستندشده، نه از سوی افراد خصوصی، بلکه از سوی نهادهای دولتی با اختیارات نظارتی گسترده و تا حد زیادی بدون بازرسی است.

پاسخ سریع: یک وضعیت حقوقی نامشخص، همراه با خطر غالب نظارت دولتی

وضعیت حقوقی ضبط خصوصی مکالمه در ایران نامشخص است، و این مقاله نسخه پیشین خود را که آن را رضایت همه طرفین توصیف کرده بود، اصلاح می‌کند. هیچ قانونی یک قاعده صریح رضایت یک طرف یا همه طرفین ایجاد نمی‌کند. حکمی که بیشتر برای پشتیبانی از نتیجه‌گیری رضایت همه طرفین استناد می‌شود، ماده 582 قانون مجازات اسلامی، طبق متن خودش تنها درباره مأموران و کارمندان دولتی اعمال می‌شود؛ یک تحلیل حقوقی-دانشگاهی از این قانون تأیید می‌کند که استراق سمع خصوصی طبق آن جرم محسوب نمی‌شود. اصل 25 قانون اساسی، ضبط و افشای ارتباطات را «مگر در مواردی که قانون تجویز کند» ممنوع می‌کند، اما این اصل در فصلی از قانون اساسی قرار دارد که به حقوق شهروندان در برابر دولت می‌پردازد، و اینکه آیا این اصل قاعده‌ای الزام‌آور میان دو شهروند خصوصی نیز ایجاد می‌کند (اثر افقی آن)، در هیچ رویه قضایی منتشرشده ایرانی که در تحقیق این مقاله شناسایی شد، حل نشده است. حکم شنود قانون جرائم رایانه‌ای (ماده 2) «هر شخصی» را در بر می‌گیرد، نه فقط مأموران، اما تحلیل‌های حقوقی بین‌المللی آن را ناظر بر شخص ثالثی توصیف می‌کنند که ارتباطات میان دیگران را شنود می‌کند، و اینکه آیا این حکم شامل شرکت‌کننده‌ای می‌شود که مکالمه خودش را ضبط می‌کند، آزموده نشده است.

بنابراین تصویر عملی، برعکس یک قاعده روشن و قطعی است: مواجهه نظری کیفری برای یک ضبط خصوصی عادی نامشخص و بدون رویه قضایی است، در حالی که خطر تأییدشده و به‌شدت مستندشده، نظارت دولتی و استفاده روزمره از اتهامات گسترده «امنیت ملی»، «تبلیغ» و جاسوسی علیه هر کسی است که ضبط یا فیلم او توجه مقامات را جلب کند. خوانندگان باید ضبط بدون رضایت در ایران را دارای خطر حقوقی واقعی اما دشوار برای سنجش بدانند، و خطر بسیار بزرگ‌تر و به‌خوبی مستندشده‌ای را که در سراسر این مقاله توصیف شده، در نظر بگیرند: دولت ایران به‌طور مستمر ارتباطات خصوصی را بدون رضایت، از طریق سامانه سیام، الزامات نگهداری داده توسط ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت و شنود بدون حکم قضایی توسط نهادهای امنیتی، ضبط می‌کند، و ماده 582 قانون مجازات اسلامی، حکمی که در نظریه این رفتار دولتی را محدود می‌کند، در عمل علیه نهادهای امنیتی اجرا نمی‌شود.

دامنه این حوزه قضایی: این مقاله به قانون ضبط مکالمه در جمهوری اسلامی ایران می‌پردازد، از جمله قانون اساسی 1979، قانون مجازات اسلامی (مصوب 1392/2013، کتاب پنجم)، قانون جرائم رایانه‌ای (قانون شماره 71063، 2009)، قانون تجارت الکترونیکی (2004) و قانون حمایت از خانواده از طریق ترویج فرهنگ عفاف و حجاب (2024). این مقاله به قانون ضبط مکالمه در هیچ کشور دیگری نمی‌پردازد. برای قوانین رضایت ضبط مکالمه آمریکا بر اساس ایالت، به قوانین ضبط مکالمه آمریکا بر اساس ایالت مراجعه کنید.

حمایت‌های قانون اساسی: اصل 25

قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران حاوی حکمی درباره حریم خصوصی است که به‌تنهایی، یکی از قوی‌ترین حمایت‌های ارتباطاتی در خاورمیانه به نظر می‌رسد.

اصل 25 بیان می‌کند که بازرسی و عدم تسلیم مراسلات، ضبط و افشای مکالمات تلفنی، مخابرات تلگرافی و تلکس، سانسور و «هر نوع تحقیق» ممنوع است، مگر به حکم قانون. این عبارت تقریباً هر شکلی از ارتباطات را که در زمان تدوین قانون اساسی در سال 1979 وجود داشت، در بر می‌گیرد.

اصل 22 می‌افزاید که «حیثیت، جان، مال، حقوق، مسکن و شغل اشخاص از تعرض مصون است، مگر در مواردی که قانون تجویز کند.» اصول 22 و 25 با هم این را برقرار می‌کنند که ایرانیان از حق قانون اساسی برای ارتباطات خصوصی برخوردارند و دولت نمی‌تواند بدون مجوز قانونی مشخص، به‌طور قانونی مداخله کند.

قید کلیدی، عبارت «مگر در مواردی که قانون تجویز کند» است. دادگاه‌ها و نهادهای امنیتی ایران این استثنا را به‌طور گسترده تفسیر کرده‌اند و نگرانی‌های امنیت ملی و نظم عمومی را مبنای قانونی کافی برای فعالیت‌های نظارتی می‌دانند که در غیر این صورت ناقض اصل 25 خواهند بود.

اصل 25 در فصل سوم قانون اساسی، «حقوق ملت»، در کنار احکامی مانند اصل 32 (ممنوعیت بازداشت بدون فرآیند قانونی) و اصل 24 (آزادی مطبوعات مشروط به محدودیت‌های تعیین‌شده توسط دولت) قرار دارد که عمدتاً محدودیت‌هایی بر رفتار دولت هستند. اینکه آیا اصل 25 نیز قاعده‌ای مستقل و الزام‌آور درباره ضبط میان دو شهروند خصوصی ایجاد می‌کند، که گاهی «اثر افقی» آن نامیده می‌شود، پرسشی حقوقی جداگانه از محدودیت آن بر دولت است، و نه متن قانون اساسی و نه هیچ رأی قضایی منتشرشده ایرانی که در تحقیق این مقاله شناسایی شد، این پرسش را حل نمی‌کند. خوانندگان باید هر ادعایی مبنی بر اینکه اصل 25 به‌تنهایی قانونی بودن ضبط میان دو شخص خصوصی را روشن می‌کند، تأییدنشده تلقی کنند.

ماده 582 قانون مجازات اسلامی: مأمورانی که به‌طور غیرقانونی ضبط می‌کنند

ماده 582 چه چیزی را ممنوع می‌کند

ماده 582 قانون مجازات اسلامی به‌طور خاص کارمندان دولت و مأموران دولتی را هدف قرار می‌دهد که خارج از حدود مجاز قانون، ارتباطات خصوصی را شنود می‌کنند. متن این ماده بیان می‌کند:

«هر یک از مستخدمین و مأمورین دولتی که در غیر مواردی که قانون اجازه داده، مراسلات یا مخابرات یا مکالمات تلفنی اشخاص را حسب مورد باز یا توقیف یا معدوم یا بازرسی یا ضبط کند یا بدون اجازه صاحبان آن‌ها مطالب آن‌ها را افشا نماید، به یک تا سه سال حبس یا جزای نقدی از شش تا هجده میلیون ریال محکوم خواهد شد.»

این ماده طیف گسترده‌ای از اعمال را در بر می‌گیرد: باز کردن نامه‌های فیزیکی، توقیف مکاتبات، معدوم کردن نامه‌ها، ضبط تماس‌های تلفنی و افشای محتوای هر ارتباط شنودشده. این ماده تنها درباره افرادی اعمال می‌شود که در جایگاه رسمی دولتی عمل می‌کنند.

از آنجا که ماده 582 طبق متن خودش تنها مأموران و کارمندان دولتی را در بر می‌گیرد، نمی‌تواند مبنای حقوقی هیچ نتیجه‌گیری‌ای درباره اینکه آیا یک شهروند عادی با ضبط مکالمه خودش مرتکب جرم می‌شود یا نه، باشد. نسخه پیشین این مقاله ماده 582 را به‌عنوان پشتیبان یک قاعده رضایت همه طرفین برای ضبط عادی ذکر کرده بود؛ این نادرست بود و این بخش بر همین اساس اصلاح شده است.

مجازات‌های ماده 582

یک مأمور دولتی که طبق ماده 582 محکوم شود، با موارد زیر روبه‌رو می‌شود:

• یک تا سه سال حبس، یا
• جزای نقدی از شش تا هجده میلیون ریال (تقریباً معادل 14 تا 43 دلار آمریکا بر اساس نرخ ارز غیررسمی فعلی)

دادگاه بین حبس و جزای نقدی یکی را انتخاب می‌کند. هیچ حکمی برای اعمال هم‌زمان هر دو مجازات وجود ندارد.

مشکل اجرا

ماده 582 برای جلوگیری از تجاوز دولت از حدود اختیارات طراحی شده بود. در عمل، اجرای آن نادر است. نهادهای امنیتی ایران، از جمله وزارت اطلاعات و سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC)، عملیات‌های نظارتی انجام می‌دهند که به‌وضوح در محدوده ماده 582 قرار می‌گیرند، اما تعقیب قضایی مأموران به دلیل شنود غیرقانونی تقریباً وجود ندارد.

این حکم بیشتر به‌عنوان یک بازدارنده نظری در برابر قدرت عمل می‌کند تا محدودیتی فعال بر رفتار دولت. هنگامی که دولت نظارت را ضروری برای امنیت ملی یا نظم عمومی توصیف می‌کند، استثنای «مواردی که قانون اجازه داده» در ماده 582 عملاً اصل قاعده را بی‌اثر می‌کند.

قانون جرائم رایانه‌ای مصوب 2009: شنود دیجیتال و مخابراتی

مروری بر قانون

قانون جرائم رایانه‌ای ایران (قانون شماره 71063)، که در ژانویه 2009 به تصویب مجلس رسید و از ژوئن همان سال لازم‌الاجرا شد، قانون اصلی حاکم بر نظارت الکترونیکی و حریم خصوصی دیجیتال است. این قانون شامل 55 ماده است که در پنج بخش سازمان‌دهی شده و در قانون مجازات اسلامی گسترده‌تر ادغام شده است.

فصل 1 این قانون به جرایم علیه محرمانگی داده‌ها و سامانه‌های رایانه‌ای و مخابراتی می‌پردازد. این فصل سه دسته جرم را تعیین می‌کند: دسترسی غیرمجاز، شنود غیرمجاز و جاسوسی رایانه‌ای.

شنود غیرمجاز ارتباطات: ماده 2

حکم مربوط به این موضوع، ماده 2 قانون جرائم رایانه‌ای است که در تحلیل‌های حقوقی مستقل از این قانون، «جاسوسی غیرقانونی» نامیده می‌شود. این ماده، دسترسی غیرقانونی به محتوای منتقل‌شده از طریق ارتباطات غیرعمومی توسط سامانه‌های رایانه‌ای، مخابراتی، امواج الکترومغناطیسی یا نوری را جرم‌انگاری می‌کند. این قانون الزامی نمی‌کند که شنودکننده یک مأمور دولتی باشد، بنابراین شهروندان عادی که به‌طور غیرقانونی محتوای الکترونیکی یا مخابراتی را شنود می‌کنند، در اصل با همان مجازات‌های دیگران روبه‌رو می‌شوند.

آنچه ماده 2 روشن نمی‌کند این است که آیا شامل شرکت‌کننده‌ای می‌شود که مکالمه خودش را ضبط می‌کند. تحلیل‌های حقوقی مستقل، این حکم را ناظر بر شخصی توصیف می‌کنند که ارتباطات میان افراد دیگر را شنود می‌کند؛ همان چارچوب «شخص ثالث» که در چندین کشور دیگر نیز ضبط توسط شرکت‌کننده را از احکام مشابه مستثنا کرده است. هیچ رویه قضایی منتشرشده ایرانی تأیید یا رد نمی‌کند که آیا شرکت‌کننده‌ای که مکالمه خودش را ضبط می‌کند، مرتکب «جاسوسی غیرقانونی» طبق ماده 2 شده است یا نه. این را یک پرسش حقوقی باز در نظر بگیرید، نه یک موضوع حل‌شده در هیچ‌یک از دو جهت.

مجازات شنود غیرمجاز، شش ماه تا دو سال حبس یا جزای نقدی است. منابع حقوقی ایرانی دامنه جزای نقدی را پنج تا بیست میلیون ریال ذکر می‌کنند، هرچند مبلغ دقیق به تفسیر قضایی و اصلاحات دوره‌ای قانون‌گذاری بستگی دارد.

ماده 17: افشای غیرمجاز تصاویر و صداهای خصوصی

ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای به عمل پس از ضبط، یعنی اشتراک‌گذاری آنچه بدون مجوز ضبط شده، می‌پردازد. هر شخصی که به‌وسیله سامانه‌های رایانه‌ای یا مخابراتی، صدا، تصاویر، فیلم خصوصی یا خانوادگی یا اسرار شخصی دیگری را بدون اجازه او منتشر کند یا در دسترس دیگران قرار دهد، به‌گونه‌ای که به حیثیت او آسیب برساند یا موجب ضرر او شود، با موارد زیر روبه‌رو می‌شود:

• 91 روز تا دو سال حبس، یا
• جزای نقدی از پنج تا چهل میلیون ریال، یا
• هر دو مجازات به‌طور هم‌زمان

ماده 17 به عمل انتشار مربوط می‌شود، نه به ضبط اولیه. شخصی که مخفیانه یک مکالمه را ضبط کرده و سپس آن را منتشر می‌کند، ممکن است هم با مجازات شنود و هم با مجازات افشای ماده 17 روبه‌رو شود. دامنه جزای نقدی تحت ماده 17 به‌طور قابل‌توجهی بالاتر از حکم شنود است و دادگاه‌ها می‌توانند، برخلاف ساختار انتخابی ماده 582، هم حبس و هم جزای نقدی را هم‌زمان اعمال کنند.

ماده 21: الزامات نگهداری داده توسط ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت

ماده 21 رویکردی متفاوت از ممنوعیت شنود دارد. به‌جای محدود کردن نظارت، آن را الزامی می‌کند. این ماده ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت را ملزم می‌کند که سوابق داده‌های ترافیک اینترنت و اطلاعات شخصی کاربران خود را نگهداری کنند. ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت باید این داده‌ها را ذخیره کرده و در صورت درخواست مقامات، آن را در دسترس قرار دهند.

الزام نگهداری داده در متن اصلی قانون هیچ محدودیت زمانی مشخصی ندارد. در عمل، ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت ایران داده‌ها را برای دوره‌های طولانی نگهداری می‌کنند تا با دستورالعمل‌های مرجع تنظیم مقررات ارتباطات (CRA) مطابقت داشته باشند.

ماده 48: الزامات ضبط تماس‌های VoIP

ماده 48 فراتر از الزام نگهداری داده می‌رود. این ماده ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت را ملزم می‌کند که داده‌های مکالمات تلفنی انجام‌شده از طریق اینترنت، یعنی تماس‌های صدا از طریق پروتکل اینترنت (VoIP)، را ضبط کنند. این حکم عملاً ضبط محتوا، نه فقط ابرداده، از تماس‌های تلفنی مبتنی بر اینترنت را الزامی می‌کند.

ترکیب مواد 21 و 48 یک تعهد قانونی برای شرکت‌های خصوصی مخابراتی ایجاد می‌کند تا به‌عنوان بازوهای نظام نظارت دولتی عمل کنند. ارائه‌دهندگان خدمات اینترنتی که این الزامات را رعایت نکنند، با مجازات‌هایی روبه‌رو شده و در معرض خطر از دست دادن مجوز فعالیت خود قرار می‌گیرند.

سایر احکام مرتبط

ماده 12 به سرقت داده‌های رایانه‌ای می‌پردازد و مجازات آن، در صورتی که مالک داده نسخه‌ای از آن را نزد خود نگه داشته باشد، جزای نقدی از یک تا بیست میلیون ریال و، در صورتی که داده حذف شده باشد، 92 روز تا یک سال حبس است.

سامانه سیام: زیرساخت نظارت دولتی

سیام چیست

در سال 2022، اسناد داخلی درزیافته از شرکت مخابراتی ایرانی آریان‌تل، وجود یک سامانه نظارتی به نام سیام (سامانه هویت و رفتار مشترک، SIAM) را افشا کرد. پژوهشگران آزمایشگاه سیتیزن‌لب (Citizen Lab) در دانشگاه تورنتو، متعاقباً در ژانویه 2023 تحلیلی مفصل از این سامانه منتشر کردند.

سیام برنامه‌ای تحت وب است که توسط مرجع تنظیم مقررات ارتباطات (CRA) اداره می‌شود و دسترسی مستقیم به شبکه‌های سلولی اپراتورهای موبایل ایران را فراهم می‌کند. این سامانه حدود 40 قابلیت متمایز نظارتی و کنترلی دارد.

سیام چه کارهایی می‌تواند انجام دهد

این سامانه به مرجع تنظیم مقررات ارتباطات (CRA) امکان می‌دهد که:

• مکان تلفن‌های منفرد یا گروهی از تلفن‌ها را با شناسایی دکل‌های مخابراتی که به آن‌ها متصل می‌شوند، ردیابی کند
• سوابق جزئیات تماس (CDR) را که نشان می‌دهد چه کسی با چه کسی، چه زمانی، به چه مدت و از کجا تماس گرفته، استخراج کند
• به گزارش‌های نشست اینترنتی که وب‌سایت‌های بازدیدشده و برنامه‌های استفاده‌شده را نشان می‌دهند، دسترسی پیدا کند
• محتوا و ابرداده پیامک را بخواند
• تنزل اجباری شبکه را اعمال کند که تلفن‌ها را از 4G یا 3G به 2G تنزل می‌دهد؛ این کار اتصال داده را تقریباً غیرقابل‌استفاده می‌کند و تماس‌های صوتی را در معرض شنود آسان‌تر قرار می‌دهد، زیرا رمزنگاری 2G ضعیف است
• تماس‌ها را مسدود یا هدایت مجدد کند و تنظیمات انتقال تماس را دستکاری کند
• سرعت برنامه‌های خاصی مانند واتس‌اپ، تلگرام یا پلتفرم‌های شبکه‌های اجتماعی را کاهش دهد یا آن‌ها را مسدود کند
• سرویس را به‌طور کامل برای شماره‌های تلفن هدف، معلق کند

بدون نیاز به حکم قضایی

اسناد درزیافته و تحلیل‌های بعدی هیچ اشاره‌ای به احکام قضایی، دستورات دادگاه یا سازوکارهای نظارتی که استفاده از سیام را اداره کنند، نیافتند. دسترسی مرجع تنظیم مقررات ارتباطات (CRA) مستقیم است و به نظر نمی‌رسد نیازمند مجوز از هیچ نهاد قضایی باشد.

همه اپراتورهای مخابراتی ایران ملزم هستند که به مرجع تنظیم مقررات ارتباطات (CRA) دسترسی مستقیم به سامانه‌های خود برای استعلام اطلاعات مشتریان و تغییر خدمات از طریق واسط‌های برنامه‌نویسی وب (API) بدهند. این الزام خارج از چارچوب استانداردهای شنود قانونی است که توسط نهادهای بین‌المللی مانند 3GPP و ETSI توسعه یافته‌اند و معمولاً نظارت قضایی را الزامی می‌کنند.

اجزای نظارتی اضافی

سیام بخشی از یک اکوسیستم نظارتی گسترده‌تر است که شامل موارد زیر می‌شود:

• شاهکار (SHAHKAR): پایگاه داده‌ای ملی از اطلاعات همه مشترکان موبایل که از استفاده سیم‌کارت‌های ثبت‌نشده جلوگیری می‌کند
• شمسا (SHAMSA): سامانه‌ای برای جمع‌آوری انبوه سوابق جزئیات تماس و سوابق جزئیات آی‌پی
• سامانه شنود قانونی (LI): یکپارچه‌سازی بلادرنگ از طریق واسط برنامه‌نویسی با ارائه‌دهندگان خدمات موبایل برای انجام نظارت

ضبط تماس تلفنی: خطرات حقوقی برای افراد

نبود چارچوب رسمی رضایت

ایران قانونی ندارد که قاعده رضایت یک طرف یا همه طرفین را برای ضبط تماس تلفنی برقرار کند. اینکه آیا ضبط تماس تلفنی‌ای که خودتان طرف آن هستید، شما را در معرض مسئولیت قرار می‌دهد یا نه، به این بستگی دارد که یک دادگاه چگونه ماده 2 قانون جرائم رایانه‌ای و حمایت‌های قانون اساسی از حریم خصوصی طبق اصل 25 را اعمال کند، و هیچ‌کدام از این دو حکم پاسخ تأییدشده‌ای ندارند: چارچوب خودِ ماده 2 شخص ثالثی را هدف قرار می‌دهد که تماس دیگری را شنود می‌کند، و اعمال اصل 25 میان شهروندان خصوصی حل‌نشده باقی مانده است (به بالا مراجعه کنید). هیچ پیگرد قضایی گزارش‌شده‌ای از یک شهروند عادی به دلیل ضبط تماس تلفنی خودش، در تحقیق این مقاله شناسایی نشد.

این عدم قطعیت حقوقی، خودش همان خطر است. از آنجا که هیچ رأی دادگاه یا راهنمای معتبری تأیید نمی‌کند که ضبط توسط شرکت‌کننده خارج از این احکام قرار دارد، یک خواننده محتاط نباید فرض کند که این عمل بدون خطر است، به‌ویژه اگر ضبط به موضوعی حساس از نظر سیاسی مربوط شود، جایی که نهادهای امنیتی ایران اختیار گسترده‌ای برای طرح اتهامات طبق قوانین دیگر و نامرتبط دارند (به بخش ضبط از مقامات دولتی، در ادامه، مراجعه کنید)، صرف‌نظر از اینکه خودِ ضبط چگونه طبقه‌بندی شود.

مجازات‌ها در صورتی که دادگاه حکم شنود را قابل‌اعمال بداند

اگر دادگاهی نتیجه بگیرد که ضبط تماس تلفنی خودتان بدون آگاهی طرف مقابل، در محدوده ماده 2 قانون جرائم رایانه‌ای قرار می‌گیرد، که پرسشی حل‌نشده است، دامنه مجازات قانونی به شرح زیر خواهد بود:

• شش ماه تا دو سال حبس طبق حکم شنود غیرمجاز قانون جرائم رایانه‌ای
• 91 روز تا دو سال حبس یا جزای نقدی از پنج تا چهل میلیون ریال طبق ماده 17، در صورتی که ضبط منتشر شود

ماده 582 قانون مجازات اسلامی اصلاً در اینجا اعمال نمی‌شود: این ماده محدود به مأموران و کارمندان دولتی است که خارج از اختیار قانونی خود عمل می‌کنند، و هیچ مبنایی برای مجازات یک شهروند خصوصی فراهم نمی‌کند. یک مأمور دولتی که تماس‌های تلفنی را خارج از مجوز قانونی ضبط کند، با موارد زیر روبه‌رو می‌شود:

• یک تا سه سال حبس یا جزای نقدی از شش تا هجده میلیون ریال طبق ماده 582 قانون مجازات اسلامی

پذیرش مدرک در دادگاه

حقوق ایران قاعده منع پذیرش مدرک به‌طور شفاف تدوین‌شده‌ای مشابه چارچوب متمم چهارم قانون اساسی آمریکا ندارد. دادگاه‌ها در ارزیابی پذیرش مدرک، اختیار قضایی دارند و نظام حقوقی بر پایه اصول فقه اسلامی عمل می‌کند که اختیار قابل‌توجهی به قضات می‌دهد.

ضبط‌هایی که از طریق روش‌های غیرمجاز به دست آمده‌اند، ممکن است بر این اساس که ناقض اصل 25 قانون اساسی هستند، به چالش کشیده شوند. با این حال، دادگاه‌های ایران رویه قضایی منسجمی که قواعد ثابتی درباره حذف خودکار ضبط‌های غیرقانونی از رسیدگی‌ها ایجاد کند، تدوین نکرده‌اند.

ضبط حضوری

ممنوعیت کلی

همان اصول حقوقی حاکم بر ضبط تماس تلفنی، با دقت قانونی کمتری، درباره مکالمات حضوری نیز اعمال می‌شود. اصل 25 قانون اساسی به مکالمات تلفنی، تلگرافی و تلکس اشاره می‌کند اما به‌صراحت ضبط چهره‌به‌چهره را ذکر نمی‌کند. قانون جرائم رایانه‌ای بر شنود الکترونیکی و مخابراتی تمرکز دارد.

ضبط حضوری در یک منطقه خاکستری حقوقی قرار می‌گیرد. حمایت‌های قانون اساسی از حریم خصوصی طبق اصول 22 و 25، مبنایی برای این استدلال فراهم می‌کنند که ضبط مخفیانه هر مکالمه خصوصی غیرقانونی است. احکام ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای درباره افشای غیرمجاز صداها و تصاویر شخصی، در صورتی که یک ضبط حضوری منتشر شود، اعمال خواهد شد.

محیط‌های خصوصی در برابر عمومی

حقوق ایران، برخلاف بسیاری از نظام‌های حقوقی غربی، مرز قانونی روشنی بین ضبط در فضاهای خصوصی و عمومی ترسیم نمی‌کند. اصل کلی طبق اصل 22 قانون اساسی این است که حیثیت و حقوق شخصی مصون از تعرض است، که دادگاه‌ها می‌توانند آن را در هر دو محیط بر ضبط اعمال کنند.

نبود قانون‌گذاری خاص درباره ضبط در فضای عمومی به این معناست که پلیس و دادستان‌ها اختیار گسترده‌ای در تصمیم‌گیری درباره پیگرد اتهامات مرتبط با ضبط حضوری دارند. زمینه اهمیت دارد: ضبط یک جلسه خصوصی بدون رضایت، خطر حقوقی بیشتری نسبت به فیلم‌برداری از یک صحنه خیابانی عمومی دارد. برای مقایسه نحوه برخورد سایر کشورها با ضبط در فضاهای عمومی، به هاب قوانین جهانی ضبط مکالمه مراجعه کنید.

ضبط از مقامات دولتی

فیلم‌برداری یا ضبط از افسران پلیس، اعضای سپاه پاسداران یا سایر مقامات دولتی، خطر حقوقی قابل‌توجهی در ایران در پی دارد که بسیار فراتر از مجازات‌های ضبط غیرمجاز عادی است.

ایران قانونی ندارد که به‌صراحت اعضای عموم مردم را از مستندسازی رفتار نیروهای انتظامی منع کند. با این حال، در عمل، مقامات کسانی را که رفتار رسمی را ضبط یا منتشر می‌کنند، با اتهامات کلی به‌جای قوانین خاص ضبط، تحت پیگرد قرار داده‌اند. رایج‌ترین اتهامات مطرح‌شده عبارت‌اند از:

• «تبلیغ علیه نظام» (طبق قانون مجازات اسلامی)
• «نشر اکاذیب به قصد تشویش اذهان عمومی»
• «توهین به رهبر معظم انقلاب»
• «همکاری با دولت‌های خارجی متخاصم»

الگوی پیگرد مستندشده توسط سازمان‌های حقوق بشری نشان می‌دهد که خودِ ضبط به‌ندرت اتهام اعلام‌شده است. در عوض، مقامات از محتوای ضبط یا انتشار آن به‌عنوان مدرکی برای جرم زیربنایی استفاده می‌کنند.

اعتراضات مهسا امینی: یک الگوی مستندشده

اعتراضات سال 2022 پس از مرگ مهسا امینی در بازداشت پلیس، گسترده‌ترین موج مستندشده بازداشت روزنامه‌نگاران و فعالان مرتبط با ضبط در تاریخ اخیر ایران را به همراه داشت. طبق گزارش ناظران حقوق بشر، دست‌کم 38 روزنامه‌نگار در شش هفته نخست اعتراضات بازداشت شدند.

خبرنگاران نیلوفر حامدی و الهه محمدی در سپتامبر 2022 پس از پوشش پرونده امینی و اعتراضات پس از آن، بازداشت شدند. حامدی به هفت سال حبس با اتهام «همکاری با دولت متخاصم آمریکا» محکوم شد. محمدی نیز با همان اتهام به شش سال حبس محکوم شد. هیچ‌کدام تحت قوانین خاص ضبط تحت پیگرد قرار نگرفتند؛ کار مستندسازی آن‌ها به‌عنوان مدرک همکاری سیاسی، نه یک نقض فنی حریم خصوصی، تلقی شد.

تشدید اوضاع در سال‌های 2025 و 2026

این الگو ادامه یافت و شدت گرفت. در ژانویه 2026، آرتین غضنفری، عکاس خبری، در 19 ژانویه بازداشت شد و فریبرز حیدری، عکاس محیط‌زیست، در 27 ژانویه بازداشت شد؛ هر دو در حین مستندسازی اعتراضات. نیروهای امنیتی در هر دو مورد تجهیزات حرفه‌ای را ضبط کردند. نوید زرین‌بین ایرانی، عکاس بهایی، در 16 ژانویه 2026 در خانه‌اش در مشهد بازداشت شد؛ خانواده او اعلام کردند که او در حال مستندسازی اعتراضات بوده است.

گسترش تعریف جاسوسی در سال 2025

در ژوئیه 2025، مجلس ایران لایحه‌ای برای گسترش تعریف جاسوسی (که از پیش جرمی مستوجب اعدام است) ارائه کرد تا فعالیت‌های مرتبط با انتشار اطلاعات و کار رسانه‌ای، به‌طور خاص از جمله تماس با رسانه‌های خارجی و رسانه‌های ایرانیان خارج از کشور، را نیز در بر بگیرد. در صورت تصویب، این حکم هر کسی را که فیلم فعالیت‌های دولتی را ضبط و به رسانه‌های خارجی یا رسانه‌های ایرانیان خارج از کشور منتقل کند، در معرض اتهامات جاسوسی مستوجب اعدام قرار می‌دهد. گزارش حقوق بشر 2024 وزارت امور خارجه آمریکا، این لایحه را به‌عنوان تشدید قابل‌توجه خطر حقوقی برای روزنامه‌نگاران و فعالان مستند کرده است.

هشدار: در ایران، عمل انتقال فیلم از مقامات به سازمان‌های خبری خارجی، به‌عنوان مدرکی برای «همکاری با دولت‌های متخاصم» تلقی شده است. هر کسی که رفتار دولتی را ضبط کند و آن را با رسانه‌های بین‌المللی به اشتراک بگذارد، با خطر پیگرد بسیار فراتر از مجازات‌های عادی ضبط غیرمجاز روبه‌رو است.

قانون عفاف و حجاب: ضبط و اشتراک‌گذاری فیلم

قانون حمایت از خانواده از طریق ترویج فرهنگ عفاف و حجاب (شامل 71 ماده)، که در سپتامبر 2024 به تأیید شورای نگهبان ایران رسید و در 27 نوامبر 2024 در روزنامه رسمی منتشر شد، دسته‌ای کاملاً جدید از خطر حقوقی مرتبط با ضبط را، مربوط به پوشش زنان در اماکن عمومی، معرفی کرد.

الزامات نظارتی طبق ماده 28

ماده 28 قانون عفاف و حجاب، نیروی انتظامی را ملزم می‌کند که دوربین‌های نظارت ترافیکی و سامانه‌های هوش مصنوعی را برای شناسایی تخلفات احتمالی حجاب و گزارش آن‌ها به قوه قضاییه به کار گیرد. این حکم، زیرساخت نظارت فیزیکی موجود که در بخش‌های پیشین این مقاله توصیف شد را به یک ابزار اجرایی الزامی برای نظارت بر کد پوشش تبدیل می‌کند.

تا آوریل 2024، دولت ایران از پیش نظارت با پهپاد هوایی را برای پایش رعایت حجاب در اماکن عمومی به کار گرفته بود، و نرم‌افزار تشخیص چهره در ورودی دانشگاه امیرکبیر در تهران نصب شده بود تا رعایت حجاب توسط دانشجویان دختر را پایش کند.

مجازات‌های اشتراک‌گذاری فیلم بدون حجاب

مواد 37 و 42 قانون عفاف و حجاب، تعهدات قابل‌توجهی بر پلتفرم‌های شبکه‌های اجتماعی و خطرات جدی بر افرادی که فیلم زنان بدون حجاب را به اشتراک می‌گذارند، تحمیل می‌کند. پلتفرم‌های شبکه‌های اجتماعی فعال در ایران باید محتوای نقض حجاب را ظرف 12 ساعت پس از اطلاع‌رسانی حذف کنند. افرادی که چنین محتوایی را به اشتراک بگذارند، با جزای نقدی و محدودیت در فعالیت اینترنتی روبه‌رو می‌شوند.

ماده 38 همچنین هر کسی را که «حجاب را مورد اهانت یا تمسخر قرار دهد» یا «برهنگی، بی‌عفتی، بی‌حجابی و بدپوششی را ترویج کند» با حداکثر پنج سال حبس، ممنوعیت خروج از کشور و جزای نقدی مجازات می‌کند.

مواجهه با مجازات اعدام

قانون عفاف و حجاب جداگانه مقرر می‌کند که هر کسی که «فرهنگ برهنگی را با همکاری نهادهای خارجی ترویج کند»، با پنج تا ده سال حبس روبه‌رو می‌شود. منابع ثانویه درباره شماره دقیق این ماده اختلاف نظر دارند و آن را ماده 36 یا ماده 37 ذکر می‌کنند؛ تحلیل هیومن رایتس واچ که این بخش عمدتاً بر آن تکیه دارد، برای تأیید مستقیم شماره ماده در دسترس نبود، بنابراین این مقاله هیچ‌کدام را قطعی اعلام نمی‌کند. برای افرادی که رفتارشان «افساد فی‌الارض» توصیف شود، مجازات اعدام اعمال می‌شود. سازمان‌های حقوق بشری از جمله عفو بین‌الملل و مرکز حقوق بشر در ایران، این حکم را به‌عنوان ایجادکننده مواجهه با مجازات اعدام برای فعالانی که تصاویر زنان بی‌حجاب را با روزنامه‌نگاران یا سازمان‌های حقوق بشری خارجی به اشتراک می‌گذارند، مستند کرده‌اند.

هم‌پوشانی بین قانون عفاف و حجاب و گسترش تعریف جاسوسی در سال 2025 قابل‌توجه است. شخصی که فیلم اعتراض مرتبط با حجاب را ضبط کند، آن را با رسانه‌های خارجی به اشتراک بگذارد و رفتار او به‌عنوان همکاری با یک دولت خارجی متخاصم توصیف شود، ممکن است هم با احکام «افساد فی‌الارض» قانون حجاب و هم با اتهامات جاسوسی در لایحه گسترش‌یافته روبه‌رو شود.

دیده‌بانی جنسی (Voyeurism) و ضبط با دوربین مخفی

ایران قانون مستقلی درباره دیده‌بانی جنسی که مشابه قوانین اختصاصی ضد دیده‌بانی جنسی در بسیاری از کشورهای غربی باشد، ندارد. چارچوب حقوقی ضبط با دوربین مخفی و نظارت دیده‌بانانه، از طریق قانون جرائم رایانه‌ای و احکام کلی حریم خصوصی قانون مجازات اسلامی مورد بررسی قرار می‌گیرد.

ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای به‌عنوان حکم اصلی

ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای، مستقیم‌ترین حکم قابل‌اعمال برای پرونده‌های مرتبط با ضبط غیرمجاز و انتشار فیلم خصوصی است. این ماده موارد زیر را در بر می‌گیرد:

• ضبط صوتی مکالمات خصوصی
• تصاویر یا فیلم موقعیت‌های خصوصی یا خانوادگی
• هرگونه سر شخصی که از طریق سامانه‌های رایانه‌ای یا مخابراتی در دسترس قرار گیرد

این حکم زمانی اعمال می‌شود که افشا «موجب هتک حیثیت» یا «موجب ضرر» به فرد شود. ضبطی که با دوربین مخفی انجام شده و متعاقباً به اشتراک گذاشته یا آنلاین منتشر شود، به‌وضوح در محدوده ماده 17 قرار می‌گیرد. مجازات 91 روز تا دو سال حبس به‌همراه جزای نقدی از پنج تا چهل میلیون ریال، درباره عمل افشا اعمال می‌شود؛ ضبط اولیه بدون رضایت می‌تواند به‌طور جداگانه احکام شنود فصل 1 را نیز درگیر کند.

احکام قانون مجازات اسلامی

قانون مجازات اسلامی، ضبط غیرمجاز محتوای صمیمانه را تحت احکام حاکم بر اعمال منافی عفت مورد بررسی قرار می‌دهد. طبق چارچوب قانون مجازات اسلامی برای محتوای مرتبط با برهنگی یا موقعیت‌های جنسی، افرادی که مواد مستهجن با قصد بهره‌کشی جنسی از دیگران تولید کنند، با شلاق 30 تا 74 ضربه، به‌همراه جزای نقدی از ده تا پنجاه میلیون ریال و محرومیت از حقوق اجتماعی به مدت دو تا پنج سال روبه‌رو می‌شوند. اگر رفتار به آستانه «افساد فی‌الارض» برسد، مجازات اعدام اعمال می‌شود.

ضبط با دوربین مخفی در فضاهای خصوصی، به‌ویژه حمام‌ها، اتاق‌های تعویض لباس یا اتاق‌خواب‌ها، تحت هر دو دسته احکام اخلاقی قانون مجازات اسلامی و مواد شنود و افشای قانون جرائم رایانه‌ای، به‌عنوان یک موضوع کیفری جدی تلقی می‌شود. هیچ رویه قضایی منتشرشده‌ای، سابقه مشخصی ایجاد نمی‌کند، اما دامنه‌های مجازات موجود، اختیار دادستان را به متغیر تعیین‌کننده تبدیل می‌کند.

دیپ‌فیک و محتوای تولیدشده با هوش مصنوعی

ایران تا مه 2026، قانون‌گذاری اختصاصی درباره دیپ‌فیک یا چارچوب جامع تنظیم محتوای هوش مصنوعی ندارد. هیچ حکمی در قانون جرائم رایانه‌ای یا قانون مجازات اسلامی به‌طور خاص به رسانه‌های مصنوعی تولیدشده با هوش مصنوعی نمی‌پردازد.

قانون موجود قابل‌اعمال

ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای، محتمل‌ترین حکم قابل‌اعمال برای انتشار غیررضایتمندانه دیپ‌فیک خواهد بود. اگر شخصی تصویر یا فیلمی تولیدشده با هوش مصنوعی از فرد دیگری را بدون رضایت او، به‌گونه‌ای که به آبروی او آسیب برساند یا موجب ضرر او شود، تولید و منتشر کند، مجازات افشا یعنی 91 روز تا دو سال حبس و جزای نقدی از پنج تا چهل میلیون ریال اعمال خواهد شد. این حکم با در نظر گرفتن دیپ‌فیک تدوین نشده بود، اما عبارت آن که «صدا، تصویر، فیلم خصوصی یا خانوادگی» را در بر می‌گیرد، به‌اندازه کافی گسترده است که محتوای تولیدشده با هوش مصنوعی درباره افراد واقعی را نیز شامل شود.

احکام قانون مجازات اسلامی درباره افترا و توهین، درباره محتوای تولیدشده با هوش مصنوعی که به آبروی افراد نام‌برده‌شده آسیب برساند، اعمال خواهد شد. انتشار محتوایی که «موجب هتک حیثیت» علیه یک شخص خصوصی شود، مجازاتی هم طبق قانون مجازات اسلامی و هم طبق ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای در پی دارد.

لایحه محتوای نادرست سال 2025

لایحه سال 2025 با عنوان «لایحه مقابله با انتشار محتوای اخبار نادرست در فضای مجازی»، که توسط وزارت دادگستری ایران با وضعیت دو فوریتی ارائه شده، به ارائه‌دهندگان خدمات اختیار می‌دهد که محتوایی را که «نادرست» توصیف می‌کنند، بدون دستور دادگاه حذف کنند. در صورت تصویب، این لایحه یک سازوکار اداری برای سرکوب محتوای تولیدشده با هوش مصنوعی که مقامات آن را اطلاعات نادرست می‌نامند، ایجاد خواهد کرد، هرچند تعاریف مبهم این لایحه، اختیار گسترده‌ای به نهادهای اجرایی می‌دهد. تا مه 2026، این لایحه هنوز به قانون تبدیل نشده بود.

خود ایران نیز به‌عنوان تولیدکننده دیپ‌فیک برای عملیات‌های نفوذ خارجی مستند شده است. وزارت خزانه‌داری آمریکا، نهادهای وابسته به سپاه پاسداران را به دلیل استفاده از دیپ‌فیک‌های تولیدشده با هوش مصنوعی در یک عملیات نفوذ هدف‌گرفته انتخابات 2024 آمریکا تحریم کرد. حمایت حقوقی داخلی در برابر دیپ‌فیک‌هایی که شهروندان ایرانی را هدف قرار می‌دهند، به‌طور قابل‌توجهی ضعیف‌تر از سرمایه‌گذاری ایران در ایجاد دیپ‌فیک برای عملیات‌های خارجی است.

نکته: نبود قانون‌گذاری اختصاصی درباره دیپ‌فیک به این معناست که قربانیان رسانه مصنوعی غیررضایتمندانه در ایران، راه‌حل حقوقی محدود و نامطمئنی دارند. شکایات از طریق ماده 17 قانون جرائم رایانه‌ای یا احکام افترای قانون مجازات اسلامی پیگیری می‌شوند که هر دو نیازمند اثبات آسیب به حیثیت یا ضرر مادی از سوی شاکی هستند. اجرا به‌شدت به اختیار دادستان بستگی دارد.

ضبط و نظارت در محیط کار

نبود قانون اختصاصی حریم خصوصی محل کار

قانون کار ایران (مصوب 1990، با اصلاحات بعدی) هیچ حکمی که به‌طور خاص به نظارت محل کار، نظارت بر کارکنان یا ضبط ارتباطات توسط کارفرما بپردازد، ندارد. این قانون بر شرایط استخدام، الزامات ایمنی و حل‌وفصل اختلافات تمرکز دارد.

در نبود قانون‌گذاری اختصاصی حریم خصوصی محل کار، حمایت‌های کلی قانون اساسی طبق اصول 22 و 25، از نظر فنی در محل کار نیز اعمال می‌شوند. کارفرمایی که تماس‌های تلفنی کارکنان را ضبط کند یا ارتباطات الکترونیکی را بدون اطلاع‌رسانی پایش کند، ممکن است طبق قانون جرائم رایانه‌ای یا چارچوب حریم خصوصی قانون اساسی، مسئولیت داشته باشد.

واقعیت عملی

در عمل، اجرای حریم خصوصی محل کار حداقلی است. کارفرمایان ایرانی، به‌ویژه شرکت‌های دولتی و شرکت‌های فعال در بخش‌های حساس، به‌طور معمول ارتباطات کارکنان را پایش می‌کنند. خود دولت نیز اشکال خاصی از نظارت محل کار را الزامی می‌کند، به‌ویژه در صنایع مرتبط با مخابرات، رسانه و فناوری.

الزام سال 2024 که همه کسب‌وکارها را ملزم می‌کند دوربین‌های نظارتی تأییدشده توسط پلیس نصب کرده و آن‌ها را به شبکه‌های متمرکز پلیس متصل کنند، توانایی دولت در پایش فعالیت محل کار را بیشتر گسترش داده است. طبق مقررات اتاق اصناف، کسب‌وکارها از سوپرمارکت‌ها تا رستوران‌ها باید سامانه‌های دوربین خود را در یک پورتال دولتی به نام سپتام ثبت کنند، و یک تکنسین پلیس سامانه را به شبکه ذخیره‌سازی ابری پلیس متصل می‌کند.

نظارت در فضای عمومی

گسترش شبکه‌های دوربین

ایران به‌سرعت شبکه دوربین‌های نظارتی خود را در فضاهای عمومی گسترش داده است. در سال 2023، مقامات اعلام کردند که فیلم دوربین‌های اماکن عمومی، از جمله ایستگاه‌های مترو، در ترکیب با فناوری تشخیص چهره برای شناسایی و مجازات زنانی که الزامات اجباری حجاب را رعایت نمی‌کنند، استفاده خواهد شد.

وزارت راه و شهرسازی، تجهیزات نظارتی را در استانداردهای ملی ساختمان گنجانده است. مجتمع‌های مسکونی و ساختمان‌های تجاری با چهار واحد یا بیشتر باید در ورودی‌ها، پارکینگ‌ها، راهروها و فضاهای مشترک، دوربین نصب کنند. عدم رعایت این الزام، موانعی در دریافت پروانه ساختمان ایجاد می‌کند.

مبنای قانونی

هیچ قانون واحدی وجود ندارد که نظارت در فضای عمومی را در ایران مجاز یا تنظیم کند. گسترش شبکه‌های دوربین از طریق مقررات اداری، دستورالعمل‌های وزارتی و احکام اجرایی انجام شده است، نه از طریق قانون‌گذاری که در مجلس بحث و تصویب شود. این رویکرد به دولت اجازه داده است که زیرساخت نظارتی خود را به‌سرعت، بدون محدودیت‌های یک فرآیند قانون‌گذاری رسمی، گسترش دهد.

پلیس فضای مجازی: فتا

نقش و عملیات

پلیس فضای مجازی ایران، که با نام اختصاری فارسی فتا شناخته می‌شود، در سال 2011 تأسیس شد. فتا در ده‌ها شهر در سراسر همه 31 استان کشور، ایستگاه دارد و مسئول تحقیق درباره جرایم رایانه‌ای، از جمله نقض حریم خصوصی، کلاهبرداری آنلاین و آنچه دولت آن را تبلیغ علیه نظام تعریف می‌کند، است.

مأموریت فتا بسیار فراتر از اجرای سنتی قوانین جرایم رایانه‌ای است. این نهاد فعالیت شبکه‌های اجتماعی را پایش می‌کند، فعالان آنلاین را ردیابی می‌کند و نقض محدودیت‌های محتوا را بررسی می‌کند. در دوره‌های ناآرامی سیاسی، عملیات پایش فتا به‌طور قابل‌توجهی تشدید می‌شود.

شبکه داوطلبان مردمی

از مارس 2014، فتا حدود 42,000 داوطلب مردمی دارای مهارت‌های دیجیتال را برای کمک به عملیات پایش خود جذب کرده است. این نهاد این برنامه را «پلیس‌گری مبتنی بر جامعه» توصیف کرده، با هدف اعلام‌شده ایجاد فرهنگی که در آن «هر شهروند یک افسر پلیس است».

این شبکه داوطلبان عملاً ظرفیت نظارتی دولت را فراتر از منابع نیروهای انتظامی رسمی گسترش می‌دهد. داوطلبان محتوا و فعالیت‌های آنلاینی را که معتقدند ناقض قانون ایران است، گزارش می‌دهند و بدین ترتیب یک سامانه پایش توزیع‌شده ایجاد می‌کنند که ظرفیت‌های نهادی فتا را تکمیل می‌کند.

تحولات قانون‌گذاری اخیر

لایحه کنترل محتوای صوتی و تصویری دسامبر 2025

در دسامبر 2025، لایحه‌ای با عنوان «حمایت و رسیدگی به تخلفات در حوزه محتوای صوت و تصویر فراگیر در فضای مجازی» در مجلس ایران پیش برده شد. این لایحه جانشین لایحه دیرینه «حمایت از فضای مجازی» (لایحه اینترنت) است و مکانیسم‌های اصلی آن را با نام جدیدی و با اختیارات گسترش‌یافته برای سازمان صداوسیمای جمهوری اسلامی ایران (IRIB) بازمعرفی می‌کند. این لایحه کنترل جامع محتوای ویدئویی آنلاین را به این سازمان دولتی واگذار می‌کند، شرکت‌های فناوری بین‌المللی را ملزم می‌کند که نماینده قانونی در ایران داشته باشند، و همکاری با عملیات‌های نظارتی و سانسور دولتی را الزامی می‌کند.

لایحه «محتوای نادرست» سال 2025

پیش‌تر در سال 2025، وزارت دادگستری ایران لایحه‌ای با عنوان «لایحه مقابله با انتشار محتوای اخبار نادرست در فضای مجازی» را با وضعیت «دو فوریتی» ارائه کرد که مجلس را ملزم می‌کند ظرف 30 روز به آن رأی دهد و بحث قانون‌گذاری معمول را کنار بگذارد.

این لایحه به ارائه‌دهندگان خدمات و پلتفرم‌های شبکه‌های اجتماعی اختیار می‌دهد که محتوایی را که «نادرست» می‌دانند، به‌طور مستقل، بدون دستور دادگاه یا نظارت قضایی، مسدود یا محدود کنند. پلتفرم‌ها ملزم خواهند بود ظرف 12 ساعت به شکایات پاسخ دهند.

سازمان‌های حقوق بشری از جمله ARTICLE 19 و مرکز حقوق بشر در ایران هشدار داده‌اند که تعاریف مبهم این لایحه از محتوای «نادرست»، اختیار گسترده‌ای به مقامات برای سرکوب گفتار و گسترش اختیارات نظارتی خواهد داد.

لایحه گسترش تعریف جاسوسی سال 2025

در ژوئیه 2025، مجلس ایران لایحه‌ای برای گسترش تعریف جاسوسی ارائه کرد تا فعالیت‌های مرتبط با انتشار اطلاعات و کار رسانه‌ای، به‌طور خاص از جمله تماس با رسانه‌های خارجی و رسانه‌های ایرانیان خارج از کشور، را نیز در بر بگیرد. از آنجا که جاسوسی در ایران جرمی مستوجب اعدام است، این گسترش نمایانگر تشدید شدید خطر حقوقی برای هر کسی است که مستندات رفتار دولتی را ضبط و برای مخاطبان بین‌المللی منتشر می‌کند. این لایحه در گزارش حقوق بشر 2024 وزارت امور خارجه آمریکا مستند شده است.

حفاظت از داده‌ها: خلأهای قانونی

نبود چارچوب جامع

ایران قانون جامع حفاظت از داده‌ها ندارد. این کشور همچنان یکی از پرجمعیت‌ترین کشورهای جهان بدون قانون‌گذاری اختصاصی داده‌های شخصی است.

حمایت‌های حریم خصوصی در چندین قانون پراکنده شده‌اند:

• اصول 22 و 25 قانون اساسی: حمایت‌های کلی حریم خصوصی و ارتباطات
• قانون تجارت الکترونیکی مصوب 2004: مواد 58 و 59 به داده‌های حساس می‌پردازند و الزامات رضایت برای پردازش داده‌های شخصی برقرار می‌کنند
• قانون جرائم رایانه‌ای مصوب 2009: دسترسی و شنود غیرمجاز را جرم‌انگاری می‌کند
• منشور حقوق شهروندی (2016): سندی غیرالزام‌آور که توسط رئیس‌جمهور روحانی صادر شد و شامل 120 ماده، از جمله احکامی درباره حریم خصوصی و حفاظت از داده است که دولت آن‌ها را اجرا نکرده است

قانون تجارت الکترونیکی: مواد 58 و 59

ماده 58 قانون تجارت الکترونیکی، ذخیره‌سازی، پردازش یا توزیع داده‌های الکترونیکی که منشأ قومی، عقاید مذهبی، ویژگی‌های اخلاقی یا اطلاعات درباره وضعیت جسمی، روانی یا جنسی یک شخص را آشکار می‌کنند، بدون رضایت صریح، ممنوع می‌کند.

ماده 59 پردازش داده‌های الکترونیکی شخصی را تنها با رضایت صاحب داده مجاز می‌داند، الزام می‌کند که هدف جمع‌آوری داده به‌روشنی مشخص و محدود به ضرورت باشد، و به افراد حق درخواست حذف کامل پرونده‌های داده شخصی خود را اعطا می‌کند.

این احکام، نزدیک‌ترین معادل ایران به استانداردهای حفاظت از داده موجود در چارچوب‌هایی مانند GDPR اتحادیه اروپا هستند. با این حال، اجرا حداقلی است و هیچ نهاد اختصاصی حفاظت از داده برای نظارت بر رعایت آن وجود ندارد.

پیش‌نویس لایحه حفاظت از داده

در سال 2018، پیش‌نویس لایحه حفاظت از داده و حریم خصوصی در فضای مجازی منتشر شد که نخستین تلاش برای قانون‌گذاری جامع حفاظت از داده بود. تا مه 2026، این پیش‌نویس هنوز به قانون تبدیل نشده است.

ملاحظات فرامرزی: شهروندان آمریکایی و افراد دارای تابعیت دوگانه

ایران برای اتباع خارجی، به‌ویژه شهروندان آمریکایی و افراد دارای تابعیت دوگانه با ریشه ایرانی، برخی از بالاترین خطرات حقوقی مرتبط با ضبط در جهان را در پی دارد.

هشدار سفر سطح 4 و ممنوعیت‌های عکاسی

وزارت امور خارجه آمریکا هشدار سطح 4 «سفر نکنید» را برای ایران حفظ می‌کند. این هشدار به‌صراحت اخطار می‌دهد که عکاسی در نزدیکی تأسیسات نظامی و سایر تأسیسات دولتی به‌شدت ممنوع است و می‌تواند منجر به اتهامات کیفری از جمله جاسوسی شود که مجازات اعدام در پی دارد.

این ممنوعیت به پایگاه‌های نظامی رسمی محدود نمی‌شود. در عمل، مقامات ایرانی عکاسی در نزدیکی وزارتخانه‌های دولتی، تأسیسات سپاه پاسداران، سایت‌های هسته‌ای، گذرگاه‌های مرزی و زیرساخت‌ها را به‌عنوان مدرکی برای جاسوسی توصیف کرده‌اند. مرز میان آنچه یک تأسیسات دولتی ممنوعه محسوب می‌شود و یک فضای عمومی قابل‌عکاسی، در قانون ایران به‌روشنی تعریف نشده و به نیروهای امنیتی اختیار گسترده‌ای می‌دهد تا هر نوع عکاسی را مشکوک تلقی کنند.

افراد دارای تابعیت دوگانه: بدون حمایت کنسولی

یک واقعیت حقوقی حیاتی برای افراد دارای تابعیت دوگانه آمریکایی-ایرانی این است که ایران تابعیت آمریکایی آن‌ها را به‌رسمیت نمی‌شناسد. هشدار وزارت امور خارجه آمریکا بیان می‌کند که «ایران به مقامات کنسولی سوئیس اجازه نمی‌دهد از شهروندان آمریکایی بازداشت‌شده‌ای که تابعیت ایرانی نیز دارند، دیدار کنند»، و این افراد دارای تابعیت دوگانه را در صورت بازداشت، بدون هیچ کانال حمایت دیپلماتیک باقی می‌گذارد. این موضوع هر بازداشتی، از جمله بازداشت مرتبط با ضبط یا عکاسی، را از نظر عملی برای افراد دارای تابعیت دوگانه، خطرناک‌تر از گردشگران آمریکایی با تابعیت واحد می‌کند.

دست‌کم پنج نفر از افراد دارای تابعیت دوگانه و اتباع خارجی با وضعیت ایرانی-آمریکایی، تا اواسط سال 2024 در ایران بازداشت شده بودند. کمیته حمایت از روزنامه‌نگاران (CPJ)، بازداشت دست‌کم سه روزنامه‌نگار را تنها در ژانویه 2026، هم‌زمان با اعمال قطعی اینترنت توسط ایران در جریان ناآرامی‌های داخلی، مستند کرده است.

چارچوب جاسوسی برای ضبط

طبق قانون و رویه ایران، ضبط و انتقال فیلم فعالیت‌های دولتی به دریافت‌کنندگان خارجی می‌تواند به‌عنوان جاسوسی توصیف شود. لایحه مجلسی ژوئیه 2025 که تعاریف جاسوسی را برای در بر گرفتن کار رسانه‌ای و تماس با رسانه‌های ایرانیان خارج از کشور گسترش می‌دهد، هرگونه ابهام پیشین درباره اینکه آیا چنین اعمالی ممکن است زیر آستانه جاسوسی قرار گیرند را از بین می‌برد.

اتباع خارجی باید از موارد زیر آگاه باشند:

• ضبط در نزدیکی هر تأسیسات دولتی یا نظامی، خطر اتهامات جاسوسی در پی دارد
• انتقال فیلم‌های ضبط‌شده به رسانه‌های خارجی، مواجهه مستقل با جاسوسی را طبق چارچوب لایحه 2025 ایجاد می‌کند
• در اختیار داشتن تجهیزات حرفه‌ای ضبط، احتمال بازداشت تحقیقاتی را افزایش می‌دهد
• حساب‌های شبکه‌های اجتماعی که فیلم فعالیت دولتی را منتشر می‌کنند، ممکن است پیش یا پس از سفر پایش شوند
• دولت ایران از طریق سیام و ابزارهای نظارتی متحد آن، توانایی فنی شناسایی افرادی را دارد که رویدادهای خاصی را بر اساس ابرداده، سوابق دکل‌های مخابراتی و سوابق ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت، ضبط کرده‌اند

هشدار: افراد دارای تابعیت دوگانه آمریکایی-ایرانی که به هر دلیلی، از جمله عکاسی، در ایران بازداشت می‌شوند، به کمک دیپلماتیک آمریکا دسترسی ندارند. کنسولگری سوئیس به‌عنوان قدرت حامی آمریکا برای اتباع آمریکایی با تابعیت واحد عمل می‌کند اما نمی‌تواند به افراد دارای تابعیت دوگانه کمک کند. این موضوع، سازوکار حمایتی اصلی در دسترس شهروندان آمریکایی در سایر حوزه‌های قضایی پرخطر را از بین می‌برد.

خلاصه مجازات‌ها

مجازات‌های ماده 582 و ماده 2 در جدول بالا، دامنه‌های قانونی موجود در صورت اعمال این احکام توسط دادگاه هستند. ماده 582 مستلزم آن است که خاطی یک مأمور دولتی باشد؛ اینکه آیا ماده 2 شامل شهروند خصوصی‌ای می‌شود که مکالمه خودش را ضبط می‌کند، نه شخص ثالثی که تماس دیگری را شنود می‌کند، آزموده نشده است (به بخش قانون جرائم رایانه‌ای مصوب 2009 در بالا مراجعه کنید).

ملاحظات کسب‌وکار و انطباق قانونی

برای شرکت‌های خارجی

کسب‌وکارهای خارجی فعال در ایران با محیط انطباق قانونی چالش‌برانگیزی روبه‌رو هستند. نبود یک قانون جامع حفاظت از داده به این معناست که هیچ قاعده روشنی درباره نحوه رسیدگی شرکت‌ها به داده‌های شخصی وجود ندارد. در همان حال، قانون جرائم رایانه‌ای مجازات‌های کیفری برای دسترسی و شنود غیرمجاز اعمال می‌کند و ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت باید الزامات گسترده نگهداری داده و ضبط تماس‌های VoIP را رعایت کنند.

شرکت‌هایی که کارکنان یا عملیاتی در ایران دارند، باید فرض کنند که ارتباطات الکترونیکی انجام‌شده از طریق زیرساخت مخابراتی ایران، در معرض پایش دولتی است. سامانه سیام و ابزارهای نظارتی مرتبط با آن، دسترسی مستقیم به ارتباطات موبایل را به مرجع تنظیم مقررات ارتباطات (CRA) می‌دهد، و ارائه‌دهندگان خدمات اینترنت به‌طور قانونی ملزم به نگهداری و تحویل داده‌های کاربران هستند.

لایحه گسترش تعریف جاسوسی سال 2025، خطر اضافی برای شرکت‌هایی ایجاد می‌کند که کارکنانی دارند که با رسانه‌های خارجی یا مخاطبان ایرانیان خارج از کشور درباره شرایط محل کار یا قراردادهای دولتی ارتباط برقرار می‌کنند. ارتباطاتی که در بیشتر حوزه‌های قضایی دیگر گفتار حمایت‌شده تلقی می‌شوند، ممکن است طبق چارچوب گسترش‌یافته، به‌عنوان جاسوسی توصیف شوند.

برای افراد

هر کسی که از ایران بازدید می‌کند یا در آن زندگی می‌کند، باید از موارد زیر آگاه باشد:

• اینکه آیا ضبط مکالمه‌ای که خودتان طرف آن هستید، بدون آگاهی طرف مقابل، شما را در معرض مسئولیت کیفری قرار می‌دهد یا نه، پرسشی حل‌نشده در حقوق ایران است، و همین ابهام خود دلیلی برای احتیاط است
• ارتباطات تلفن همراه، بدون نیاز به حکم قضایی، در معرض شنود دولتی است
• استفاده از وی‌پی‌ان (VPN) بدون مجوز غیرقانونی است، و مقامات به‌طور فعال خدمات وی‌پی‌ان غیرمجاز را مسدود می‌کنند
• قطعی اینترنت به‌طور مکرر رخ می‌دهد؛ تنها در سال 2023، 34 مورد قطعی مستند شده است
• دولت توانایی فنی تنزل اتصال موبایل، شنود پیامک‌ها و ردیابی مکان فیزیکی از طریق داده دکل‌های مخابراتی را دارد
• حساب‌های شبکه‌های اجتماعی پایش می‌شوند و محتوای منتشرشده از داخل ایران می‌تواند مدرکی در پیگردهای بعدی باشد

---

اطلاعات آخرین بار در 28 ژوئیه 2026 بررسی شده است، زمانی که چارچوب دسته رضایت این مقاله از رضایت همه طرفین به نامشخص اصلاح شد. این مقاله اطلاعات حقوقی کلی درباره قانون ضبط مکالمه در ایران ارائه می‌دهد و مشاوره حقوقی محسوب نمی‌شود. قوانین توصیف‌شده، اطلاعات در دسترس عموم درباره قوانین ایران و تحلیل سازمان‌های بین‌المللی حقوق بشر را منعکس می‌کنند؛ اجرای قانون در ایران تحت محدودیت‌های حاکمیت قانون عمل می‌کند که تحلیل رسمی حقوقی را به راهنمایی ناقصی برای خطر واقعی تبدیل می‌کند. خوانندگانی که در ایران هستند یا به آن سفر می‌کنند، یا تعهدات حرفه‌ای مرتبط با ایران دارند، باید با یک متخصص حقوقی واجد شرایط و دارای پروانه در حوزه قضایی مرتبط مشورت کنند. این مقاله به قانون هیچ کشور دیگری غیر از ایران نمی‌پردازد.